2007年北京公務(wù)員考試申論押題：城市化問題

同時，這種農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移具有很大的流動性，農(nóng)民工會在不同城鎮(zhèn)之間頻繁地選擇工作和居住地點。我國目前流動就業(yè)人數(shù)大約在1.2億以上，流動就業(yè)的大多數(shù)是農(nóng)村勞動力，其中跨省流動就業(yè)人數(shù)約為6 000萬人，絕大多數(shù)流動就業(yè)人員進入城鎮(zhèn)就業(yè)，占城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的近40%，其中進入中等以上城市就業(yè)的約占60%。農(nóng)民工廣泛分布于城鎮(zhèn)的各個行業(yè)，特別集中在制造業(yè)、建筑業(yè)、住宿餐飲業(yè)等行業(yè)，農(nóng)民工占這些行業(yè)職工總數(shù)的比例分別為60%、80%、50%。

而我國現(xiàn)行基本保險制度是在城鄉(xiāng)分割的背景下建立的，主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)定和實施的，對遷移和流動人口缺乏有效的保護，城市中不斷增長的農(nóng)村新移民，產(chǎn)生了一個新的潛在的城市弱勢群體。大量青壯年農(nóng)民進入城市以后，農(nóng)村老弱的基本問題更加突出，如何按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和城鄉(xiāng)銜接的社會保障制度，是解決中國就業(yè)和社會保障問題的一項重要的任務(wù)。

11．城市發(fā)展在空間上的表現(xiàn)形態(tài)主要有兩種類型，一是大片的農(nóng)田轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)土地利用形態(tài)，二是原有的城市土地利用趨于高度化。從我國目前情況看，城市總體上還處于粗放型發(fā)展，即土地集約資源利用相對滯后。我國城市地下空間未得到足夠重視，地下空間零散，不成系統(tǒng)，城市上部空間也利用不足。因此，以空間垂直利用代替平面利用，開發(fā)利用地上、地下空間，提高城市土地的空間利用率，將是城市規(guī)模擴張的一項重要內(nèi)容。

過去以行政為主的發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)市場競爭的需要，市場導向型的城市化是一個方向，可以實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，其結(jié)果是突破行政區(qū)劃的界限。城市化的主導型變?yōu)槭袌龌�模式，就必然要提出�?jīng)營城市的概念。經(jīng)營城市不僅是經(jīng)營土地的問題，核心是城市空間資源、自然、人力、延伸資本，包括人力創(chuàng)造的價值、冠名權(quán)等。

目前東部局部地區(qū)的城市化水平高的已達到60%。從短期看，東部地帶城市化的發(fā)展速度要繼續(xù)明顯快于西部地帶，前者平均每年增長1.08個百分點，而后者則只有0.71 個百分點。未來城市化水平提高較快的省區(qū)將有：江蘇、福建、山東、廣西、廣東，年平均增加數(shù)為1個百分點以上；提高較慢的省區(qū)將有：內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州、甘肅，其年平均增加數(shù)為0.55個百分點左右。但總體上說，省際間城市化差異未來將趨于縮小，最高和最低間的差異將由4倍降為2倍多。

12.我國是一個水資源短缺的國家，水資源人均占有量僅為世界平均水平的1/4 。是世界上13個貧水國家之一。正常年份全國城市缺水多60多億立方米，668個城市中，約有400多個城市缺水，許多城市被迫采取限量供水。 在水資源嚴重不足的同時，由于環(huán)境治理不善，生態(tài)遭破壞等原因，水質(zhì)不斷惡化。我國年排放污水總量近600億噸，90％的城市沿河水域遭到污染。許多城市的河流不能提供飲用水，甚至連一般用水都不合格。水的供需矛盾日趨尖銳，嚴重的水危機正在襲來。

隨著城市的發(fā)展、人口的膨脹、工業(yè)的建設(shè)、汽車的增加以及居民生活水平的提高，城市的環(huán)境污染越來越嚴重，越來越突出。我國環(huán)境污染每年損失2 830億元，經(jīng)濟損失約占GDP的4％左右。其中，大氣污染帶來的損失200億元，固體廢物排放、噪聲污染等造成的損失高達130億元。據(jù)建設(shè)部提供的數(shù)字， 全國城市年產(chǎn)垃圾量已達1.5億噸，每年還以8%~10％的速度遞增。全國垃圾堆放總量已高達70億噸， 在全國668個城市中，有200個城市出現(xiàn)垃圾圍城的局面。生態(tài)環(huán)境破壞和自然災(zāi)害帶來的損失為2 000億元。在近岸海域中，一半以上的海水受到嚴重污染。據(jù)統(tǒng)計，僅沿岸工廠和城市直接排海的污水每年就達100萬噸， 對生態(tài)十分脆弱的近岸海域造成嚴重危害。

三、申論要求

（一）根據(jù)給定材料，概述我國在城市化的進程中，所面臨的突出問題。要求：準確，全面，完整，簡要，字數(shù)在500字以內(nèi)。（滿分40分）

（二）假如A市雖然存在有你上題所分析的問題，但也有它的優(yōu)勢所在，如：水資源豐富，鋼鐵行業(yè)發(fā)達等等；請你以A市規(guī)劃局的負責人身份，寫一篇合理的論文。要求：題目自擬，分析透徹，有理有據(jù)，符合實際，字數(shù)在1 500左右。（滿分60分）

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