名師講評：2007北京社招公務(wù)員考試申論試題

　　六、無證流動攤販的主要危害

　　流動攤販的存在，雖然暫時緩解了就業(yè)壓力，對市民來說價格低，購買方便，但從城市管理的角度來講，卻存在更多弊處，主要有：

　　(一)傾占道路，影響交通安全。流動攤販主要在熱鬧路段、工廠門口、學(xué)校門口、小區(qū)門口等人群多的地方設(shè)攤，且擺攤時間又正是車流、人流高峰期，使道路更加擁擠，很容易引發(fā)交通事故。

　　(二)污染環(huán)境，影響居民日常生活。流動攤販沒有固定的經(jīng)營場所，沿街叫賣，噪音嚴重超標，油煙飛揚、污水橫流、果皮和垃圾等遍地狼籍，嚴重污染了環(huán)境，更有不雅的是食客在草坪、居民樓邊隨地大小便，臭氣熏天，路人為之尷尬，居民為之憤慨。

　　(三)坑蒙百姓，危害其身心健康。上面已講過：流動攤販所出售的商品雖價格低，但缺斤少兩，以次充好，尤其是出售的食品往往未經(jīng)檢疫，從業(yè)人員沒有健康證，衛(wèi)生狀況之差不言自明，為細菌疾病的傳播提供了最佳途徑，對市民的身體健康極為不利。更有一些“少數(shù)民族”流動攤販竟然在景觀路段席地設(shè)攤，兜售假冒偽劣的飾品、刀具等物，他們不僅態(tài)度蠻橫，還對過路行人糾纏不清，強買強賣，嚴重侵犯了消費者的合法權(quán)益。

　　(四)擾亂正常的經(jīng)濟秩序。流動攤販不交稅，無營業(yè)執(zhí)照，所售商品往往是“三無”商品，且任意定價，嚴重擾亂了合法經(jīng)營單位和個人的利益，為假冒偽劣者提供了市場，影響了經(jīng)濟社會健康發(fā)展，城管部門經(jīng)常會收到合法商店的舉報電話和投訴。

　　(五)浪費和摧毀公共設(shè)施。流動攤販占用了本應(yīng)屬于全社會的公共空間和道路，據(jù)報載，因占道等原因，一般城市道路的保用期已由過去的10年左右降低為3至5年。

　　(六)嚴重影響城市形象和品味。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市的基礎(chǔ)設(shè)施越來越完善，城市環(huán)境越來越優(yōu)美。但是無處不在的流動攤販使原本寬敞、整潔的街道廣場擁擠不堪、骯臟不堪，使城市魅力大打折扣。

　　七、整治無證流動攤販的措施

　　綜上所述，要從根本上解決無證攤販，應(yīng)采取疏導(dǎo)為主、治理為輔、堵疏結(jié)合的方針，以城管為主，各個職能部門密切配合，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管。

　　(一)

　　加強城市管理的改革和創(chuàng)新

　　市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟要發(fā)展，社會需穩(wěn)定，面對不同的價值取向，很難作出簡單的取舍。因此，要擺脫目前的執(zhí)法困境，必須對城市管理和綜合執(zhí)法進行全方位的思考，更加理性地作出判斷和選擇。

　　一是更新城市管理觀念。城市管理者應(yīng)當順應(yīng)城市化的發(fā)展趨勢，摒棄“一刀切”、“簡單化”的管理觀念，實行分類指導(dǎo)，分類管理。比如針對小商小販，可以根據(jù)不同的區(qū)域進行分類管理，設(shè)定禁止區(qū)、限制經(jīng)營區(qū)和開放區(qū)。在核心、重點區(qū)域，禁止無照攤販的經(jīng)營活動；在非重點、非核心區(qū)域則可以在固定經(jīng)營區(qū)位和時間的前提下允許有限經(jīng)營；而在其他區(qū)域，則可以完全放開允許商販自由經(jīng)營。事實上，很多國際化的大都市中，小攤、小販和無家可歸的流浪人員恰恰都在城市的夾縫中生存，不可能把這些弱勢群體完全推出城市，因為管理者既沒有這樣的權(quán)力，也沒有這樣的能力。城市必須具有很強的包容性，不能一味地堵而應(yīng)當有序疏導(dǎo)，在滿足老百姓不同需求的同時，也將游商小販納入有序的管理范圍之中。

　　同時，城市管理者還應(yīng)當樹立階段性和長期性相統(tǒng)一的觀念。面對現(xiàn)代城市出現(xiàn)的各種問題，我們不可能“畢其功于一役”，將所有的城市問題在短時間內(nèi)完全消滅。有些問題具有階段性，隨著時間的推移就能夠得到有效解決，有些問題需要在改革發(fā)展中不斷探索解決。

　　二是改革城市管理體制�，F(xiàn)在的城管綜合執(zhí)法機構(gòu)，其職能都繼受于其他部門，且缺乏法律保障，因此顯得支離破碎、殘缺不全，影響了執(zhí)法的效果。解決此類問題必須創(chuàng)新執(zhí)法體制。如果原有執(zhí)法機構(gòu)的有些職能交由綜合執(zhí)法機構(gòu)去行使更便利、成本更低、效率更高，就應(yīng)該徹底移交給綜合執(zhí)法機構(gòu)。職權(quán)轉(zhuǎn)移的同時也應(yīng)該考慮人員編制和經(jīng)費的轉(zhuǎn)移，否則就會在原有執(zhí)法機構(gòu)基礎(chǔ)之上再增加一個執(zhí)法機構(gòu)，不符合建立綜合執(zhí)法機構(gòu)的初衷。同時，還應(yīng)該重視執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)與銜接。比如城管執(zhí)法遇到暴力抗法時，因涉及相對人違反《治安管理處罰法》的情形，僅靠城管解決是不現(xiàn)實的，很多城市實行的城管與公安“捆綁式執(zhí)法”就十分必要。體制創(chuàng)新的目的是為了建立更加便民、高效、有權(quán)威的綜合執(zhí)法體制。

　　三是完善城市管理的執(zhí)法方式。城管執(zhí)法不能沒有強制手段，但也不能只靠強制手段，而應(yīng)該綜合運用各地近年來探索出的行之有效的執(zhí)法方式。比如運用說服教育、指導(dǎo)、獎勵、政策引導(dǎo)、合同等方式，依靠社區(qū)、街道組織及居民志愿者的支持，通過社會的廣泛參與實現(xiàn)執(zhí)法目的。同時，必須依法行政、依法管理的要求，加快城管立法，解決執(zhí)法依據(jù)不足的問題，為城市管理創(chuàng)造良好的法律環(huán)境。

　　四是注重完善城市管理的配套政策。城市管理是系統(tǒng)工程，單靠城市執(zhí)法機構(gòu)的強制性管理是不夠的，各種配套社會政策必須跟進。比如對下崗失業(yè)人員和低收入人群，必須從社會保障政策上逐步解決他們的生計問題。對無照商販流動經(jīng)營問題，有關(guān)部門既要考慮商業(yè)網(wǎng)點便民設(shè)施的整體布局和建設(shè)，也要提高行政效率，降低辦照成本為其辦理營業(yè)執(zhí)照，納入城市管理的范圍。