第三部分：申論要求
具體見下文歷年申論要求。
二、申論測試環(huán)節(jié)
根據(jù)中央、國家行政機關(guān)公務(wù)員錄用考試《考試大綱》，申論考試“測查報考者解決實際問題的能力，以及閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題能力、解決問題能力和文字表達能力”。申論考試主要側(cè)重考查應(yīng)試者的上述能力，這是與行政機關(guān)的工作性質(zhì)對合格公務(wù)員的能力素質(zhì)的要求相統(tǒng)一的。這是因為：第一，公務(wù)員應(yīng)有全局觀念和綜合能力，具有全方位、多角度的思維方式，善于把多種事物、多種因素聯(lián)系起來綜合分析，具有較強的分析歸納能力；第二，公務(wù)員應(yīng)能夠認識和掌握客觀規(guī)律，要有深邃的洞察力，在通過對大量的資料進行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，能透過紛繁的外在現(xiàn)象看到問題的本質(zhì)，善于從微小的征兆中發(fā)現(xiàn)大的問題，能及時做出正確的判斷和選擇，能提出很好地解決問題的方案和具體措施；第三，申論考試能測查考生掌握信息的多與少、快與慢、對與錯；第四，申論考試形式既嚴格又靈活，能有效地考查考生的文字表達能力。
申論考試對考生這四種能力的考查在申論考試的測試環(huán)節(jié)上有突出體現(xiàn)。申論考試的測試環(huán)節(jié)可歸納為如下幾個環(huán)節(jié)：
第一環(huán)節(jié)，閱讀資料。該環(huán)節(jié)對應(yīng)的是申論考試的“給定資料”部分，這是申論考試的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)雖然不用文字在答卷上直接反映，卻是完成其他三個環(huán)節(jié)的前提條件，而且在時間順序上居于首位，不能放在最后進行。申論考試，對給定資料的閱讀會給予充分的時間。如果考試時間為150分鐘，那么對給定資料的閱讀一般不會少于40分鐘。花40分鐘閱讀給定資料，對著手文字作答只有好處，決不會導(dǎo)致文字作答時間不夠用。只有細讀給定資料，真正掌握資料內(nèi)容，才能保證以下三個環(huán)節(jié)的質(zhì)量。
第二個環(huán)節(jié)，概括要點。該環(huán)節(jié)對應(yīng)申論要求的“分析概括”部分，這是一個承上啟下的重要環(huán)節(jié)。一方面它是閱讀資料環(huán)節(jié)的小結(jié)；另一方面，這個環(huán)節(jié)完成得好不好，又會直接影響下一環(huán)節(jié)——提出對策是否更具針對性，影響到將進行的論證是否有扎實的立論基礎(chǔ)。概括要點的目的，在于準確把握住給定資料，以進一步著手解決問題。能不能有效解決面臨的主要問題，取決于對復(fù)雜情況的準確判斷。有時候情況復(fù)雜，問題紛呈，彼此交錯，就得分析出主要癥結(jié)所在，才可能著手解決問題；有時候問題比較集中，但反應(yīng)千差萬別，就得具體問題具體分析，否則解決問題就難以把握適當(dāng)?shù)姆执绯叨�。例如�?000年申論考試要求考生概括出給定資料所反映的主要問題；2001年申論考試要求考生概述給定資料的主要內(nèi)容；2002年申論考試要求考生根據(jù)給定資料概括網(wǎng)絡(luò)給社會生活帶來的影響；2004年申論考試要求考生概述我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢；2005年申論考試要求考生根據(jù)給定資料概述我國近年來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策；2006年申論考試要求考生概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱；2007年申論考試要求考生根據(jù)“給定資料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負責(zé)同志參閱的材料。
第三個環(huán)節(jié)，提出對策。該環(huán)節(jié)對應(yīng)的是申論要求中的“方案策劃”部分，這是申論的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點考查應(yīng)試者思維的開闊程度、探索創(chuàng)新意識、應(yīng)變能力和解決問題的能力。它給應(yīng)試者提供了充分發(fā)揮的自由空間，應(yīng)試者可根據(jù)各自的知識閱歷，對同一問題各抒己見。例如，2000年申論考試要求考生以省政府調(diào)研室工作人員的身份，提出解決給定資料所反映的問題的方案；2001年申論考試要求考生以某職能部門的工作人員的身份，就“PPA風(fēng)波”所引發(fā)的問題提出善后處理意見；2002年申論考試要求考生從政府制定政策的角度，就如何克服資料所反映的種種弊端，提出對策建議；2003年申論考試要求考生從政府職能部門制定政策的角度，就如何“減少事故，保障安全”，提出對策建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考；2004年申論考試要求考生根據(jù)給定資料，寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”；2005年申論考試要求考生對解決扶貧資金被擠占挪用問題的措施進行可行性分析，實質(zhì)上也屬于“提出對策”的范疇。
第四個環(huán)節(jié)，進行論證。該環(huán)節(jié)對應(yīng)的是申論要求中的“論證表述”部分，這是申論的最后一個環(huán)節(jié)。它是“論”的能力的充分體現(xiàn)。它要求考生充分利用給定資料，切中主要問題，全面闡明、論證自己的見解。前面三個環(huán)節(jié)盡管非常重要，不容任何懈怠，但相對于最后這個環(huán)節(jié)來說都還是鋪墊。論證環(huán)節(jié)需要濃墨重彩、淋漓盡致的表達。這不僅因為它所占字數(shù)多、分值相對較高，更因為一個人的知識基礎(chǔ)、能力水準、思維品質(zhì)、文字表達都將在這個環(huán)節(jié)得到更全面、更充分的展示。縱觀歷年試題：2000年申論考試要求考生就給定資料所反映的主要問題，自擬標題進行論述；2001年申論考試要求考生根據(jù)給定資料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇文章；2002年申論考試要求考生就所提出的對策建議進行論證，既可全面論證，也可就某一方面重點論證；2004年申論考試要求考生根據(jù)給定資料寫一份“關(guān)于我市交通擁堵情況的報告”，其中也暗含進行論證的要求；2005申論考試要求考生請以“評解決我國農(nóng)村農(nóng)民問題的兩種思路”為題，寫一篇文章；2006年申論考試要求考生就我國政府如何提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，寫一篇文章，談出自己的看法；2007年申論考試要求考生要求考生以“命脈”為題，寫一篇關(guān)于土地問題的文章。
當(dāng)然，隨著近年申論考試的變革，申論考試“分析概括”部分、“方案策劃”部分與“論證表述”部分各為一題的局面已經(jīng)時有突破，已出現(xiàn)兩道題或四道題的情況，例如2003年和2004年中央、國家公務(wù)員申論考試的題目為2個問題，在2005年變?yōu)?個問題，2007年則有5個問題，考生要回答其中4個問題。但總體上講，申論的測試環(huán)節(jié)及測評要素并沒有變化，只不過是側(cè)重點不同罷了。
