2008年公務員申論復習：整體把握申論測試特點

　　一、申論測試的性質(zhì)
　　申論考試，是具有模擬公務員日常工作性質(zhì)的能力測試。作為公務員，對社會生活的方方面面都應當有所認識和有所思考，并且具備較高的思想水平和較強的分析問題、解決問題的能力。因此，申論考試所提供的一般都是社會性較強的背景材料，讓考生去進行分析和論述，從而測查考生處理公務員日常事務的潛能。申論考試，要求考生具有比較豐富的常識，但不會對某種專業(yè)知識特別傾斜。由于考生來自各個方面，所學專業(yè)很不相同，所以申論考試中讓考生處理加工的材料大都具有普遍性,專業(yè)性不強。比如2000年考題，粗看所給材料，可能以為學法律專業(yè)的考生會占便宜，其實紅星新村居民狀告印刷總公司的事并不是從法律角度所能解決的問題。再比如2001年考題，看似醫(yī)藥衛(wèi)生問題，其實問題的解答與醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)知識水平高低并無關(guān)系。申論考試的試題，對任何專業(yè)的考生都是公平的。申論考試所給的材料，可能涉及面很廣，但試題具有較強的針對性、合理性，也就是說，問題的解決方案一般是具有可行性的。比如2000年試卷的問題，可以通過城市建設合理規(guī)劃獲得根本性解決，當然必要的補償也應有所考慮。又如2001年試卷的PPA問題，是當時社會熱點之一，但完全可以通過輿論的正確引導來化解百姓的不安心理。申論考試不會引導考生漫無邊際地遐想，不管問題多么復雜，涉及面多么廣，人們的見解多么莫衷一是，都是能夠解決的。這樣的命題思路，是由公務員錄用考試性質(zhì)決定的。

　　二、申論測試的目的
　　簡單地說，申論測試的目的是為了國家選拔人才。公務員考試之所以設置申論測試科目，其目的就是希望通過這種方式，對應試人員的分析能力、概括能力、提煉能力、加工能力、閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題的能力和文字表達能力等多方面進行綜合檢測，考核其運用馬克思主義哲學原理、鄧小平理論、法律、行政管理等理論知識解決實際問題的能力，從而選拔出高素質(zhì)的行政管理人才，充實公務員隊伍。一般說來，公務員錄用考試均會先有相關(guān)職位及要求，而后舉行公開招考。為了對申論測試目的有一個感性的了解，我們在此列舉部分國家機關(guān)公務員職位的錄用條件：國務院法制辦公室法制司的某個職位要求“起草、審核、修改法律草案、行政法規(guī)草案及其他政府的法規(guī)”；農(nóng)業(yè)部發(fā)展辦公廳信訪處的某個職位要求“負責分管地區(qū)農(nóng)民群眾及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)職工來信來訪工作、重要案件的調(diào)查研究；建立、整理、保管分管地區(qū)來信來訪檔案及本處行政后勤工作”；建設部人事教育司的某個職位要求“日常機關(guān)公文寫作，機構(gòu)、編制管理，行政管理體制及其職能設置研究”；國家保密局的某個職位要求“擬訂、修訂有關(guān)法規(guī)，收集信息，工作調(diào)研等”；國家認證認可監(jiān)督管理委員會辦公室的一個職位要求“政務信息與業(yè)務信息的收集、整理、辦公自動化和網(wǎng)站管理”；中共中央宣傳部的某個職位的資格條件為“中共黨員，碩士研究生以上學歷，熟悉黨的基本理論，有獨立研究能力和較強的文字能力，能熟練操作微機”；全國總工會的某個職位的資格條件為“本科以上學歷，綜合分析能力和文字能力強”。

　　三、申論命題的特點
　　申論這種應試文體出現(xiàn)已有８年的時間了，但是許多人仍對其不甚了解，因此在應試過程中感到有相當?shù)碾y度。其實，申論并不難。只要熟悉申論命題的特點與發(fā)展趨勢，并在考前做適量的針對性訓練，絕大多數(shù)考生都是能夠應付自如的。綜合剖析考試大綱的要求和近幾年的申論試題，筆者認為其命題具有以下明顯的特點：1�爆F(xiàn)實針對性強作為公務員錄用考試特有的應試文體，申論充分反映了公務員實際工作的需要。公務員不需要進行文學創(chuàng)作，也用不著按一般文章套路洋洋灑灑地去寫空話套話，但必須具備較強的文字表達能力。因為公務員的工作，與各式文字資料的閱讀理解、提煉概括、綜合分析是分不開的。為了能恰當?shù)靥岢鰡栴}和解決問題，公務員在語言表達上必須做到準確、簡明、生動，必須善于透徹、全面、清晰地說理，善于根據(jù)需要采用恰當?shù)男形姆绞剑�否則就很難成為優(yōu)秀的公務員。而“申論”的寫作，避開了傳統(tǒng)“作文”中那些未必適合于考查公務員潛能的因素，使必須考查的能力得到了突出。申論具有很強的現(xiàn)實針對性，這一方面增大了應試的難度，但是，另一方面也使得申論的命題具有相對固定的結(jié)構(gòu)和答題方法，因此，考生能通過短時間的突擊復習迅速提高成績。只要在考前了解熟悉一下申論的命題特點和答題方法，應試時就能“照葫蘆畫瓢”，取得滿意的成績。申論的現(xiàn)實針對性強，表現(xiàn)在其著重考核的是應試者發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，而不是應試者閱讀和寫作的能力。因此，在應試過程中，考生不應去刻意追求文字的優(yōu)美華麗，或立意的新奇獨特，而應著眼于把問題講清楚明白。申論的試題，與其說是寫作題，不如說是問答題或論述題，只要觀點明確，論證有力，即使語言樸實一些，也肯定能得高分的。2�笨疾閮�(nèi)容的廣泛性作為選拔錄用公務員的主要途徑，錄用考試一直側(cè)重于考查應試者的綜合素質(zhì)和解決問題的能力，這一點在申論考試中也得到了充分體現(xiàn)。申論所給資料的范圍極其廣泛，內(nèi)容涵蓋了政治、經(jīng)濟、法律、教育等社會問題的諸多方面，從這個意義上說，考生再想像從前那樣事先押題，對題目有充分的準備就很難了。因此，事先對考試的具體形式、內(nèi)容結(jié)構(gòu)等基本情況有所了解就顯得尤為必要。需要說明的是，給定資料所反映的問題一般都應當已經(jīng)有定論，主要立足于考查考生的分析和判斷能力，只要分析判斷無誤，就不會得很低的分數(shù)。同樣，要想得到很高的分數(shù)，難度也不小。還存在這樣一種可能性，即給定的資料所反映的問題尚無定論或存在爭議，讓考生以自己的理解來進行判斷和分析，并做出結(jié)論。但是，作為很嚴格的一種公務員錄用考試，申論考試試題一般不會出現(xiàn)偏差。其主要表現(xiàn)在試題的表述標準明確，不論涉及哪方面的內(nèi)容和觀點基本上都無爭議，讓每個應試者均有話可說。因此，對于一些難以定論的問題，特別是一些爭議激烈的前沿問題，一般不會考，考生在復習時沒必要去涉及過多。3�笨己诵问届`活多變申論答題由概括部分、方案部分、議論部分三部分組成。就文體而言，概括部分既可能屬于記敘文、說明文、議論文中的某一種形式，也可能綜合了多種文體形式，也可能是公文寫作中的應用文寫作。方案部分，則純粹是應用文寫作。議論部分就不必說了。因此，從這個意義上來說，申論既考查了普通文體的寫作能力，也考查了公文寫作能力，考試形式非常靈活，這樣，就增添了考生的應試難度。4�笨疾槟繕说拇_定性雖然，申論涉及的內(nèi)容非常廣泛，形式也靈活多變，但其考查目標卻是相當明確的。申論主要考查考生閱讀、分析、概括、解決問題的能力，體現(xiàn)在題目中主要是分析、概括兩個方面，然后再在此基礎(chǔ)上進行論述，這主要是考查考生的思辨能力。在應考時，考生要仔細閱讀材料，理清其間的邏輯關(guān)系。對其中的復雜事件，要抓住主要問題；對尚有爭議的事件，要分清各方意見。在抓住主要問題的基礎(chǔ)上，考慮給出的條件、環(huán)境，結(jié)合社會現(xiàn)實，進行綜合考慮，作出正確的判斷，提出可行的解決方案，力爭做到合情合法，切忌提出一些理想化的、超越現(xiàn)實的方案。同時，需要指出的是，在應考時不要把申論要求的三個部分割裂開來作答，而應當統(tǒng)籌考慮、前后銜接。概括的過程既是熟悉資料的過程，也是分析判斷的過程;提出方案的過程既是解決問題的過程，也是進行思辨的過程。三部分應協(xié)調(diào)一致、相互配合且彼此印證。

　　四、申論考試的測評要素
作為能力測試，申論考試主要考查應試者的四種能力：對給定材料的閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題的能力及語言表達能力�？荚嚧缶V指出：申論“主要測查應試者對給定資料的閱讀理解能力、分析歸納概括能力、提出和解決問題能力，以及文字表達水平。”

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