2008年國(guó)家公務(wù)員考試沖刺講義－申論（三）

　　[D部長(zhǎng)] 我同意你的意見(jiàn)。
　　[主持人] 謝謝D部長(zhǎng)，也謝謝各位網(wǎng)友的參與。
　　題目一：如果你是新錄用的國(guó)家公務(wù)員，請(qǐng)你用簡(jiǎn)練的語(yǔ)言概括D部長(zhǎng)的談話(huà)，呈領(lǐng)導(dǎo)閱。字?jǐn)?shù)控制在500字以?xún)?nèi)。
　　題目二：以下是六位網(wǎng)友的評(píng)論，其中有一些可能與D部長(zhǎng)的觀點(diǎn)不一致，請(qǐng)你指出哪幾個(gè)不一致，并在各自的下面說(shuō)明你的理由和原因，每條說(shuō)明字?jǐn)?shù)在300字以?xún)?nèi)。（六位網(wǎng)友的評(píng)論略）
　　題目三：當(dāng)前，如何應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件是各級(jí)政府必須面對(duì)的重要課題，請(qǐng)你就如何提高各級(jí)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力寫(xiě)一篇議論文，題目自議，要求觀點(diǎn)鮮明，論述充分，論證有理。字?jǐn)?shù)控制在1000——1200之間。
06年申論試卷給出的資料數(shù)量很大，而且是以訪談的形式出現(xiàn)，難度確實(shí)很大。第一個(gè)題要求概括談話(huà)內(nèi)容，顯然是個(gè)概括主要內(nèi)容的題目。先進(jìn)行分類(lèi)，看他主要講了哪些方面的內(nèi)容。部長(zhǎng)的談話(huà)雖然涉及內(nèi)容很多，但是都是圍繞著一個(gè)內(nèi)容說(shuō)的，那就是建立突發(fā)公共事件危機(jī)處理機(jī)制。
　　D部長(zhǎng)的講話(huà)圍繞“如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力”這個(gè)中心展開(kāi)，主要談了兩個(gè)方面的內(nèi)容：
　　一是關(guān)于各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力方面的缺陷，如常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力機(jī)制等方面存在的問(wèn)題。
　　二是提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力的原因：(1)政府是有組織的力量，在處理突發(fā)公共事件中的作用是非常關(guān)鍵的；(2)是為了有效應(yīng)對(duì)海嘯、地震、颶風(fēng)等重大自然災(zāi)害；(3)是為了有效應(yīng)對(duì)日趨增多的由社會(huì)矛盾引發(fā)的突發(fā)公共事件。
　　三是如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力的對(duì)策：(1)樹(shù)立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，處理好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同資源、環(huán)境的關(guān)系，處理好不同利益群體間的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；(2)提高政府常設(shè)機(jī)構(gòu)官員的素質(zhì)和能力；(3)建立完善的預(yù)警機(jī)制和常態(tài)性預(yù)防機(jī)制；(4)鼓勵(lì)非政府的民間機(jī)構(gòu)的積極參與；(5)加強(qiáng)對(duì)群眾的有關(guān)常識(shí)的宣傳教育；(6)搞好商業(yè)保險(xiǎn)；(7)必要的物資儲(chǔ)備；(8)建立健全預(yù)防突發(fā)公共事件有關(guān)法律法規(guī)，如“食品安全法”等。
3．修改練習(xí)：
一段時(shí)間里，我國(guó)賭博嚴(yán)重，境內(nèi)外賭場(chǎng)有大批中國(guó)人參賭，一些賭場(chǎng)甚至為參賭者提供便利，而公安部對(duì)賭博也經(jīng)常采取一陣風(fēng)式的打擊方式。很多人對(duì)賭認(rèn)識(shí)混淆，賭博已嚴(yán)重危害黨的執(zhí)政能力建設(shè)。
參考：
一段時(shí)間里，我國(guó)賭博現(xiàn)象嚴(yán)重，境內(nèi)外賭場(chǎng)有大批中國(guó)人參賭，一些賭場(chǎng)、旅行社、金融機(jī)構(gòu)甚至為參賭者提供便利，公安部門(mén)在打擊賭博活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有把賭博違法犯罪活動(dòng)和群眾娛樂(lè)區(qū)分開(kāi)來(lái)，經(jīng)常采取一陣風(fēng)式的打擊方式。社會(huì)上很多人對(duì)賭博認(rèn)識(shí)混淆，部分地區(qū)賭博已危及人們正常的生產(chǎn)生活，賭博已嚴(yán)重危害黨的執(zhí)政能力建設(shè)。

（三）提出方案
1．方案的寫(xiě)作格式
　�。�1）方案一般有兩部分：開(kāi)頭和正文。開(kāi)頭是一個(gè)“帽子”，指明所要解決的問(wèn)題是什么。正文是各項(xiàng)措施。
　�。�2）各項(xiàng)措施以排序列項(xiàng)的形式給出。
　�。�3）各項(xiàng)措施的排列是有層次的。例如本方案1-5條是對(duì)目前應(yīng)該怎樣對(duì)待這個(gè)突發(fā)事件；6-8三條是一個(gè)中長(zhǎng)期的措施。前五條也是有順序的，是按照輕重緩急的順序排列，對(duì)于涉及的方方面面有所交待。
　　（4）各項(xiàng)措施體現(xiàn)了針對(duì)性和可操作性。一份可行的方案、對(duì)策必須具有針對(duì)性和可操作性。這是提出方案對(duì)策的原則、基本要求，也是應(yīng)該注意的兩條重要事項(xiàng)。
　�。�5）在語(yǔ)言上使用的句式大都是祈使句，如“要……”等等。

下文是中央針對(duì)禽流感疫情而發(fā)布的一個(gè)文件，全文如下：
　　目前我國(guó)一些地方發(fā)生了高致病性禽流感疫情，防治工作正在緊張有序地進(jìn)行。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院制定的一系列政策和措施，有力、有序、有效地開(kāi)展防治工作。
　　1．堅(jiān)決把疫情控制在疫點(diǎn)。對(duì)已發(fā)現(xiàn)疫情的地區(qū)，要按照早、快、嚴(yán)的原則，實(shí)行堅(jiān)決撲殺、徹底消毒、嚴(yán)格隔離、強(qiáng)制免疫，嚴(yán)防疫情傳播。
　　2．未發(fā)現(xiàn)疫情的地區(qū)要抓緊做好各項(xiàng)防疫工作。要立即組織力量進(jìn)行一次全面檢查，強(qiáng)化措施，排除隱患，嚴(yán)密防范，切不可麻痹大意。
　　3．堅(jiān)決防止高致病性禽流感對(duì)人的感染。要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)人員和密切接觸人員的醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)。對(duì)疫區(qū)工作人員特別是參與撲滅疫情的人員，要加強(qiáng)防護(hù)。
　　4．實(shí)行補(bǔ)償和扶持政策。中央和地方財(cái)政要增加防疫經(jīng)費(fèi)投入，對(duì)撲殺、免疫等實(shí)行合理補(bǔ)償，對(duì)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖戶(hù)和加工企業(yè)給予扶持。補(bǔ)償資金的發(fā)放要做到公開(kāi)、公正、透明。
　　5．加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫。要強(qiáng)化出入境檢驗(yàn)檢疫工作，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)禽類(lèi)及其產(chǎn)品的檢疫和市場(chǎng)管理，確保質(zhì)量衛(wèi)生安全。各地不得以任何理由阻止其他地區(qū)健康畜禽及其產(chǎn)品的流通。
　　6．加強(qiáng)科研攻關(guān)。要按照統(tǒng)一組織、大力協(xié)同、突出重點(diǎn)、合力攻關(guān)的原則，盡快組織各方面的科研力量進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。
　　7．建立健全處理突發(fā)重大動(dòng)物疫情的機(jī)制。各地政府要盡快制定和完善高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案。 加緊建立和完善動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)檢疫網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確、清晰地報(bào)告疫情，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。
　　8．認(rèn)真做好科普知識(shí)宣傳工作。要讓廣大群眾了解高致病性禽流感傳播的特點(diǎn)和防治辦法，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和防疫能力。

2．提出方案的方法
　　首先，要找準(zhǔn)材料中反應(yīng)的主要問(wèn)題，找準(zhǔn)問(wèn)題發(fā)生的環(huán)境和條件。
　　然后，再根據(jù)環(huán)境和條件，從不同層面或角度提出解決方案。大體上有這樣幾種方法值得借鑒：
　�。�1）實(shí)虛法：一般說(shuō)來(lái)，黨政機(jī)關(guān)解決問(wèn)題提出的方案大都包含這樣兩方面的內(nèi)容：1、具體措施；2、保障措施。具體措施有加強(qiáng)管理、制定相關(guān)法規(guī)等；保障措施有加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)宣傳教育等。
　�。�2）職責(zé)分配法：把問(wèn)題所能涉及到的方面，分別對(duì)相關(guān)職能部門(mén)或責(zé)任人提出要擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，形成方案。
　�。�3）環(huán)節(jié)分析法：分析材料所反映問(wèn)題涉及到的環(huán)節(jié)，就每個(gè)環(huán)節(jié)提出針對(duì)性的方案。
　　當(dāng)然在具體一個(gè)問(wèn)題上有時(shí)需要從不同角度交叉思考，形成方案。例如一份某市關(guān)于加強(qiáng)圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的方案包括：
　　一、具體措施
　　（一）建立圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，由市、區(qū)縣應(yīng)急指揮系統(tǒng)的圖像信息管理平臺(tái)主管部門(mén)牽頭，各級(jí)政府相關(guān)部門(mén)配合，共同組織實(shí)施。
　�。ǘ�）由市應(yīng)急辦牽頭，組織市信息辦等有關(guān)部門(mén)制訂本市圖像信息管理系統(tǒng)布點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃，確定建設(shè)范圍。
　　（三）由市應(yīng)急辦負(fù)責(zé)督促市有關(guān)部門(mén)按整體進(jìn)度完成現(xiàn)有圖像信息采集資源整合工作。
　�。ㄋ模┯墒匈|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市信息辦、市公安局負(fù)責(zé)，在本市應(yīng)急指揮部門(mén)目前使用的圖像信息管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上制訂本市圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)本市圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。
　�。ㄎ澹┦袘�(yīng)急辦會(huì)同市有關(guān)部門(mén)組織研究制訂本市圖像信息管理系統(tǒng)的監(jiān)督管理和信息共享機(jī)制。
　　(六)按照布點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃，由市政府負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)重要部位、重點(diǎn)公共場(chǎng)所、市級(jí)道路和城市重要基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)部位圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理。
　　(七)市政府各主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督本行業(yè)圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)整合工作，要根據(jù)市政府的統(tǒng)一規(guī)劃和要求，積極推動(dòng)、督促行業(yè)圖像信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、使用和管理工作。
　　（八）由市政府法制辦會(huì)同市相關(guān)部門(mén)抓緊做好制訂相關(guān)法規(guī)的前期調(diào)研和準(zhǔn)備工作，為本市圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)、管理和使用的制度化、規(guī)范化提供法律保障。
　　二、保障措施
　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，高度重視此項(xiàng)工作。各區(qū)縣政府和市政府相關(guān)工作部門(mén)要建立健全加強(qiáng)圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，要由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并明確一位主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組建專(zhuān)門(mén)工作班子，組織開(kāi)展工作。
　　(二)細(xì)化方案，明確責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)和各單位要認(rèn)真組織，周密部署，進(jìn)一步分解工作任務(wù)，結(jié)合實(shí)際盡快制訂具體實(shí)施方案，做到工作任務(wù)、責(zé)任單位和責(zé)任人“三落實(shí)”。
(三)加強(qiáng)協(xié)作，穩(wěn)步推進(jìn)。負(fù)有牽頭責(zé)任的單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的責(zé)任，其他責(zé)任單位要主動(dòng)配合，共同完成所承擔(dān)的任務(wù)。
　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)管理，保障經(jīng)費(fèi)。要按照“誰(shuí)管轄，誰(shuí)建設(shè)，誰(shuí)投資，誰(shuí)管理”的原則落實(shí)經(jīng)費(fèi)。
　�。ㄎ澹┮�根據(jù)實(shí)際需要開(kāi)展圖像信息管理系統(tǒng)建設(shè)和改造工作，嚴(yán)肅紀(jì)律，堅(jiān)決杜絕亂攤派、亂收費(fèi)的現(xiàn)象滋生。對(duì)借機(jī)進(jìn)行亂攤派、亂收費(fèi)的，監(jiān)察部門(mén)要依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處。

3．兩類(lèi)方案的寫(xiě)作
　　大體可分兩類(lèi)：一是善后型，一是治理型。當(dāng)一個(gè)突發(fā)事件出來(lái)的時(shí)候，常常需要善后。善后的方案要注意按照現(xiàn)場(chǎng)善后、中長(zhǎng)期預(yù)防的時(shí)間順序進(jìn)行安排。
　　日常工作常常是對(duì)某問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的管理監(jiān)督檢查，進(jìn)行治理。這種情況常分機(jī)構(gòu)體制建設(shè)、法律法規(guī)建設(shè)、監(jiān)督懲處、思想建設(shè)等方面。下面是關(guān)于商業(yè)賄賂的治理方案：
　　工商行政管理機(jī)關(guān)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作實(shí)施方案
　　（一）成立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工商行政管理機(jī)關(guān)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子，建立由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各有關(guān)職能部門(mén)共同參與的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制；要結(jié)合實(shí)際制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，明確工作責(zé)任和要求，并對(duì)治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作落實(shí)到位。
　　（二）建立健全投訴舉報(bào)制度，對(duì)不正當(dāng)交易行為特別是商業(yè)賄賂線(xiàn)索認(rèn)真進(jìn)行排查。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要公布舉報(bào)電話(huà)或者投訴網(wǎng)站，充分發(fā)揮工商行政管理系統(tǒng)“12315”行政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)體系的作用，暢通發(fā)現(xiàn)案件線(xiàn)索渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大案件來(lái)源。對(duì)舉報(bào)投訴的商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索，市場(chǎng)監(jiān)管和行業(yè)自查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌商業(yè)賄賂問(wèn)題，已掌握的商業(yè)賄賂案件線(xiàn)索，要組織力量抓緊排查，并確定查處重點(diǎn)，做到件件有落實(shí)。各地對(duì)掌握的重大線(xiàn)索和正在處理的重大案件，要及時(shí)上報(bào)總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)重點(diǎn)檢查，嚴(yán)肅查辦大要案件。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照中央治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，并在當(dāng)?shù)刂卫砩虡I(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)下，認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的檢查力度。對(duì)頂風(fēng)作案以及其他性質(zhì)惡劣、影響面大、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的大要案件，要嚴(yán)格依照《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)從嚴(yán)處理。嚴(yán)格辦案責(zé)任制，建立健全大案聯(lián)辦協(xié)作機(jī)制。一般性商業(yè)賄賂案件，由轄區(qū)工商行政管理機(jī)關(guān)查處；涉案區(qū)域廣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)影響大的案件，各地要逐級(jí)上報(bào)，由總局組織協(xié)調(diào)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局聯(lián)合查處，必要時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督辦�？偩旨案魇　⒆灾螀^(qū)、直轄市工商行政管理局要確定一批涉案金額巨大、案情復(fù)雜、危害嚴(yán)重、影響大的商業(yè)賄賂案件作為督辦案件，加大督辦和指導(dǎo)力度。
　�。ㄋ模﹫�(jiān)持標(biāo)本兼治，建立長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步健全“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口”管理制度，把好市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入和退出關(guān)，及時(shí)了解和掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向。繼續(xù)大力推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善包括是否有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、是否有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)信用檔案，深化企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管。充分運(yùn)用企業(yè)信用激勵(lì)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、懲戒機(jī)制、淘汰機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)，加大對(duì)嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的打擊力度。
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)法制宣傳教育，營(yíng)造良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要把宣傳《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)作為“五•五”普法的一項(xiàng)重要內(nèi)容；要強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高查處商業(yè)賄賂案件的能力和水平�？偩謱⑴e辦工商執(zhí)法人員查辦商業(yè)賄賂案件專(zhuān)題培訓(xùn)班，編發(fā)治理商業(yè)賄賂行政執(zhí)法手冊(cè)，各地工商行政管理機(jī)關(guān)也要開(kāi)展相應(yīng)的執(zhí)法培訓(xùn)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等各種新聞媒體，開(kāi)展形式多樣的法制宣傳，廣泛宣傳治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，宣傳禁止商業(yè)賄賂的法律知識(shí)，總局和省級(jí)工商行政管理局適時(shí)公布查處的商業(yè)賄賂典型案件，大力營(yíng)造反商業(yè)賄賂的社會(huì)氛圍和良好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與執(zhí)法環(huán)境。
　　（六）做好監(jiān)督檢查，確保專(zhuān)項(xiàng)工作取得成效�？偩謱⒔y(tǒng)一組織力量，分階段、分地區(qū)對(duì)各地開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)行檢查督導(dǎo)；各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理機(jī)關(guān)也要采取有效措施，對(duì)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行檢查督導(dǎo)，確保專(zhuān)項(xiàng)工作取得成效。
　�。ㄆ撸┓e極配合立法部門(mén)做好《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的修訂工作，完善有關(guān)禁止商業(yè)賄賂的內(nèi)容，加大對(duì)商業(yè)賄賂行為的懲戒力度。

2008年國(guó)家公務(wù)員考試沖刺講義－申論（二）

更多信息請(qǐng)?jiān)L問(wèn)：考試吧公務(wù)員頻道 　公務(wù)員論壇 　公務(wù)員博客圈

特別推薦：考試吧—華圖國(guó)家公務(wù)員面授培訓(xùn)　

訂書(shū)熱線(xiàn)：010-62199365