2008年廣東省公務員考試申論真題深度剖析

（全文共868個字，字數計算含標點符號）

范文對策的延伸：關于“提高社會救助水平”的其他細節(jié)對策還有很多，考生在寫作過程中關鍵是要扣緊材料的主題，有條理地提出自己的解決對策即可。以下是結合國內的主流觀點的一些對策，供考生們參考：

（1） 完善社會救助保障體系。完善區(qū)社會救助工作聯(lián)席會制度，創(chuàng)新社會救助管理體制，建立民政、公安、城管、衛(wèi)生四位一體聯(lián)合救助管理模式，形成政府統(tǒng)一協(xié)調、民政歸口管理、部門聯(lián)動配合、街鄉(xiāng)組織實施、社會參與互助的運行機制。

（2） 建立社會救助信息平臺。建立覆蓋全區(qū)各街鄉(xiāng)、各救助職能部門的數字化社會救助體系，實現(xiàn)全面掌握救助信息、精細配置救助資源、快速回應困難群體救助需求、科學評價救助效果。

（3） 發(fā)展慈善救助事業(yè)。規(guī)范社會捐贈工作，形成區(qū)、街鄉(xiāng)、社區(qū)三級接收捐贈工作網絡，搭建愛心家園、慈善分會、結對幫扶、社會救助協(xié)會等基層救助平臺，發(fā)揮各類社會團體、民間組織的作用，形成社會救助的整體合力。

（4） 提高應急和救災能力。健全綜合防災減災體系，完善救災捐贈與救災物資儲備制度、災害應急管理制度、經常性救災捐贈制度，建立備災備急預警、預案系統(tǒng)和應急機制，提高應對突發(fā)事件的反應能力。

（5） 構筑“以基本生活救助為基礎，專項救助為輔助，社會互助為補充”的城鄉(xiāng)社會救助體系。通過健全“社會保障系統(tǒng)”，夯實了城鄉(xiāng)社會救助工作的基礎，充分發(fā)揮了低保的主渠道救助作用。

（6） 健全領導機制，實行主要領導要親自抓，分管領導專門抓，并將城鄉(xiāng)社會救助工作納入政府目標考核內容。

（7） 健全協(xié)調管理機制。民政部門管理、協(xié)調。財政部門積極配合工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾組織及有關社團組織積極參與。加強基層機構和隊伍建設。加快以民政為主導、以鎮(zhèn)為重點、以村（居）委會為基礎的社會救助工作網絡建設步伐。加強社會救助工作人員的培訓，定期組織考核。

（8） 加快信息化建設。保證信息暢通、及時、準確。民政部門開設社會救助熱線，為需要救助的困難群體提供服務。

（9） 強化目標考核和監(jiān)督機制。將城鄉(xiāng)救助工作列入考核和督查重點。加強紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，建立健全城鄉(xiāng)社會救助的審批公示制度。對不能有效履行職責或不按規(guī)定履行職責的部門和單位，實行責任追究。對積極參與城鄉(xiāng)社會救助工作，做出突出成績的個人和單位，給與表彰獎勵。

（10） 精心組織，深入發(fā)動，廣泛動員社會各界積極參與愛心捐助活動倡導有固定工資收入的城鎮(zhèn)干部職工每年捐出一定的收入，幫助困難群眾，引導好、保護好各級各部門各單位和廣大干部群眾參與愛心捐助工作的積極性。

（11） 為確保捐助資金真正用于那些最需要幫助的困難群眾，有關部門應該在深入調查研究的基礎上，確定了捐助資金的發(fā)放標準和發(fā)放范圍，嚴格做到對象準確，使用得當。

（12） 完善機制，規(guī)范運作，確保捐助資金管理使用讓群眾放心滿意。捐助資金是社會各界的無私奉獻，管好、用好每一分錢，事關愛心捐助工作的生命力。一方面，有關部門應制定嚴格的工作程序，出具統(tǒng)一收據，逐筆登記存檔。另一方面，注重加強資金監(jiān)管。制定了《捐助資金管理使用辦法》，在各級民政部門設立了捐助資金賬戶，專人專賬管理，確保�？顚Ｓ�。對愛心捐助資金的募集和使用情況，每半年通過報紙、網站向社會公布，每年由審計、監(jiān)察、財政等部門分別對救助資金的管理使用情況進行專項檢查和審計，增強了資金管理使用的透明度，以此贏得了群眾的信任和支持。

（13） 各級政府要轉變發(fā)展觀念，積極調整公共財政的支出結構，將更多的資金投入到公共服務領域，更加關注民生，體現(xiàn)以人為本，使社會保險和社會救助水平的提高與財政增長水平相一致，真正讓人民群眾共享發(fā)展成果。

（二）對2008年廣東省申論考察話題的思維延伸：

在分析社會問題的過程中，考生最重要的是答題時要源于材料，而高于材料，即思考社會問題的角度，既要緊扣材料的主題，又要思考社會問題的延伸部分，從“聯(lián)系”的哲學角度全面展開思維，方可在寫作思路突破原有的框架限制，寫出高質量的申論文章，以下戴斌老師將與同學們一起剖析08年廣東省申論話題“社會救助”所聯(lián)系的相關社會問題：

（1）“社會救助”這一話題涉及到目前我國傳統(tǒng)政績觀的改變。

黨的十七大報告明確提出：“社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發(fā)展基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會”。這一深刻論述，不僅為加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系、保障人民群眾基本生活指明方向，而且也為我國加快社會救助體系建設提供了實踐依據。過去我國的政府工作的著力點都集中在“經濟領域”，近年來我國政府工作的中心逐步向“社會”領域傾斜，這折射出政績觀的重大改變，這是新時期下我國構建和諧社會的必然要求，其實從2008年國家公務員考試考察“怒江水電開發(fā)”這個話題，我們就可以發(fā)現(xiàn)，其實“怒江水電開發(fā)”的最大問題在于，“經濟活動必須服從于人民群眾的根本利益”，只有在有利于人民群眾的根本利益的前提下，才能進行“怒江水電開發(fā)”。

（2）“社會救助”這一話題涉及到“我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后問題”。

目前我國需要社會救助的人口超過總人口數量的10％以上。而全國每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。中國人均GDP與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數額與美國比較則相差7300倍！這在相當程度上強化了貧富懸殊對社會心理的負面影響，強化了社會的仇富心態(tài)。慈善事業(yè)未能得到全社會尤其是富裕群體的認同和支持。美國的慈善捐贈10％來自企業(yè)，5％來自大型基金會，85％來自全國民眾。2003年，美國個人捐贈達2410億美元，人均捐款460美元。而我國人均捐贈款一度僅為0．92元。而且,志愿服務參與率在我國僅為全國人口的3％，而美國則為44％。造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我國在民政部登記注冊的公益慈善組織有28.9萬多個，但據估計，沒有登記注冊的高達300萬個。由于缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，可能導致慈善機構魚目混珠，慈善機構管理混亂，讓社會上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當私利。許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴重摧殘著大眾內心的慈善與道德信念。