2008年廣東省公務(wù)員考試申論真題深度剖析

關(guān)于該社會(huì)問(wèn)題的原因，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：（1）觀念滯后，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會(huì)氛圍尚未形成，一些人仍對(duì)慈善事業(yè)存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，慈善事業(yè)理念與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大差距。（2）慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量太少，慈善捐贈(zèng)水平較低。（3）發(fā)展慈善事業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)尚不健全和完善。我國(guó)尚沒(méi)有針對(duì)性、特定性的專門(mén)規(guī)范慈善（公益）組織的實(shí)體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實(shí)。（4）慈善組織自身亦存在著不適應(yīng)發(fā)展需要的弱點(diǎn)。部分慈善機(jī)構(gòu)的組織建設(shè)還不規(guī)范，組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運(yùn)行還缺乏透明度并接收社會(huì)監(jiān)督，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強(qiáng)化。（5）許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴(yán)重打擊著我國(guó)慈善事業(yè)的公信力，嚴(yán)重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。

而關(guān)于該社會(huì)問(wèn)題的解決對(duì)策，戴斌老師認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)：（1）要進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)政策，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人的慈善行為，特別是富人，即使他們的捐贈(zèng)不無(wú)個(gè)人目的，或者也有商業(yè)上的考慮，但只要不違法，就應(yīng)從正面予以肯定，而不要從道德上苛求。（2）對(duì)于小額捐贈(zèng)，應(yīng)同樣予以重視和尊重，在頒證、免稅、告知捐贈(zèng)去向、享受榮譽(yù)等方面一視同仁。（3）改變排隊(duì)捐贈(zèng)或當(dāng)眾認(rèn)捐的傳統(tǒng)辦法，尊重捐贈(zèng)人的意愿和方式，不違背捐贈(zèng)人意愿，隨意泄露捐贈(zèng)人的情況。（4）加大宣傳力度，通過(guò)慈善廣告或捐贈(zèng)單散發(fā)讓群眾知曉，還可以通過(guò)電話動(dòng)員征集，上門(mén)勸募。（5）要充分發(fā)揮非政府組織在慈善事業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)作用，使它們成為慈善事業(yè)的主體，成為溝通政府與捐贈(zèng)人、受捐贈(zèng)人之間的橋梁。開(kāi)展各項(xiàng)慈善活動(dòng)，離不開(kāi)政府的支持，但不能依賴政府。（6）政府部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，已經(jīng)由法律規(guī)定的、各級(jí)人民代表大會(huì)確定的、列入政府預(yù)算的任務(wù)，如義務(wù)教育、社會(huì)救濟(jì)、公共福利、低收入保障、失業(yè)救助等，政府應(yīng)該足額撥款，及時(shí)發(fā)放，而不能代替各級(jí)政府用于義務(wù)教育的撥款。（7）進(jìn)一步完善國(guó)家慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步制訂更加優(yōu)惠的政策鼓勵(lì)大家進(jìn)行捐贈(zèng)。通過(guò)完善法律，進(jìn)一步完善政策，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。（8）加強(qiáng)并健全對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展監(jiān)管體制。完善《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》。

（3）“社會(huì)救助”這一話題涉及到“政務(wù)公開(kāi)”問(wèn)題。

我們看原材料中，多次提到“有關(guān)社會(huì)捐助”未能實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)透明”化的問(wèn)題。實(shí)際上這個(gè)問(wèn)題目前我國(guó)政府正著力解決的問(wèn)題。而我國(guó)需要進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全面打造陽(yáng)光政務(wù)，讓被服務(wù)對(duì)象進(jìn)行有效監(jiān)督，使有關(guān)的一些不良的現(xiàn)象在“紫外線”下無(wú)法生長(zhǎng)。要以電子政務(wù)為載體，以網(wǎng)上政務(wù)大廳為平臺(tái)，大力拓展政務(wù)公開(kāi)的渠道；要將政策性、管理性文件、規(guī)章、規(guī)定，政府重大投資項(xiàng)目、招標(biāo)采購(gòu)等行政行為的程序和結(jié)果，行政許可的項(xiàng)目、依據(jù)、條件、程序、期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策等內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)公示，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)的范圍，使“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)作”高透明運(yùn)行。將政府、部門(mén)職權(quán)全面公開(kāi)，推進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新，目標(biāo)是推行透明政務(wù)，打造陽(yáng)光政府。就是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和行政方式，讓政務(wù)更透明、公開(kāi)，置政府于“陽(yáng)光”之下。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)這種突破時(shí)空界限、打破條件限制，全時(shí)段、全方位、立體式的公開(kāi)，建立起24小時(shí)不下班的政府”。

那么，政務(wù)公應(yīng)該涉及哪些領(lǐng)域呢？我們可以確定的是，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私及公開(kāi)后可能損害社會(huì)公共利益或法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)的信息外，其余所有信息均在政務(wù)公開(kāi)錄公開(kāi)范圍。包括政府的管理職能、重大決策、規(guī)范性文件、資金使用、公共資源、人事管理及社會(huì)服務(wù)；市政府各部門(mén)的工作職能、許可審批、行政執(zhí)法、政策法規(guī)；教育、衛(wèi)生、供電、供水、燃?xì)狻⑽飿I(yè)、公交、供熱等公用事業(yè)單位的服務(wù)職能、服務(wù)項(xiàng)目、政策法規(guī)、服務(wù)監(jiān)督等內(nèi)容。

而且，在全面政務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)上，政府好應(yīng)該重點(diǎn)突出群眾關(guān)注的行政執(zhí)法、資金管理、行政事業(yè)性收費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、政府采購(gòu)、人事管理等七個(gè)方面熱點(diǎn)問(wèn)題。像這位市民詢問(wèn)的行政執(zhí)法類問(wèn)題，政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)不僅將行政執(zhí)法人員公開(kāi)，還將行政執(zhí)法責(zé)任、行政執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。

在實(shí)際操作中，我們還可以發(fā)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)能更好地服務(wù)百姓，政府的各項(xiàng)施政措施不再是鎖在柜子里、擺在辦公桌上的文件;而是真正成為公開(kāi)的信息，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬了群眾參政議政的渠道，讓群眾知道政府在作什么，讓群眾知道事情如何辦理，讓群眾知道怎么監(jiān)督政府，建立起政府和群眾之間暢通溝通的橋梁，把政府置于群眾的監(jiān)督之下，讓群眾加強(qiáng)對(duì)政府運(yùn)行的監(jiān)督，密切了黨群干群關(guān)系。同時(shí)，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)功能，可以及時(shí)準(zhǔn)確了解市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。