公務(wù)員考試入門：如何應(yīng)對(duì)概括題型

　　(二)整理材料類題目的寫作方法

　　1.題型表述

　　整理材料包括整理講話內(nèi)容、整理上報(bào)資料、概括資料(或部分資料)的主要內(nèi)容、概括取得的主要成績、概括在某問題上出現(xiàn)的問題、概括面臨的問題等等。這實(shí)際上是以前所說的概括主要內(nèi)容類型，例如：

　　有條理地概括這些資料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。(20分)(中央機(jī)關(guān)2001)

　　給定資料反應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)給社會(huì)生活帶來的種種影響，用不超過200字的篇幅對(duì)這些影響進(jìn)行概括。要求：全面，有條理，有層次。(20分)(中央機(jī)關(guān)2002)

　　認(rèn)真閱讀給定資料，概述“我國汽車工業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢”(滿分50分)

　　要求：(1)分析恰當(dāng)，條理清楚，語言通暢。

　　(2)作答在答題卡上的指定位置(作答在其他位置上的一律無效)。

　　(3)字?jǐn)?shù)不多于1000字。 (中央機(jī)關(guān)2004)

　　根據(jù)給定資料，概述我國近來農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的基本方針政策。概述文字要簡明扼要，不超過200字。(25分)(中央機(jī)關(guān)2005)

　　假設(shè)你是一位新錄用的公務(wù)員，請用不超過500字的篇幅，概述D部長談話的主要內(nèi)容，以供領(lǐng)導(dǎo)審閱。要求：概述全面，觀點(diǎn)明確，條理清楚，語言流暢。(滿分30分)(中央機(jī)關(guān)2006)

　　根據(jù)“給定資料1、2”的內(nèi)容，整理一份供有關(guān)負(fù)責(zé)同志參閱的資料。(30分)

　　要求：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢，不超過500字。(中央機(jī)關(guān)2007)

　　閱讀給定資料1-10,請按照邏輯程序和方法將其資料排序，并編寫出不超過200字的摘要。(滿分15分)(山東2006)

　　假如你作為本次座談紀(jì)錄員，請歸納參會(huì)人員提出在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過程中政府面臨的困難。(150-200字)(湖南2006)

　　2.答題原則和方法

　　(1)答題原則是：全面、有條理。

　　(2)要有分類意識(shí)，做好歸納工作

　　要達(dá)到“全面”無遺漏，正確的分類、歸納是非常重要的。

　　第一題答卷一

　　1.石家莊成為省會(huì)后，北焦村土地被大量征用，當(dāng)時(shí)農(nóng)民并未獲得多少土地補(bǔ)貼。河北政法職業(yè)學(xué)院在石營村征用土地建新校區(qū)，但部分村民反對(duì)征地方案，并與學(xué)院和村委會(huì)發(fā)生多次沖突。其癥結(jié)在于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，失地農(nóng)民沒有工作和社會(huì)保障，想按商業(yè)用途轉(zhuǎn)讓土地，但村民無權(quán)為自己的土地定價(jià)。

　　2.由于缺乏明確的政策導(dǎo)向和制度供給，農(nóng)村城市化進(jìn)程處于失控狀態(tài)；在城市化進(jìn)程中，受商業(yè)和政治雙重利益的驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府采取強(qiáng)制性土地征用政策，低征高售，造成大量農(nóng)民失去土地、土地收益分配嚴(yán)重不均，并誘發(fā)權(quán)力尋租現(xiàn)象。

　　3.大量營利性商業(yè)項(xiàng)目以公共利益的名義強(qiáng)制征用土地，引發(fā)農(nóng)民的群體上訪和干群沖突，土地糾紛成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的首要問題。其原因在于，土地是農(nóng)民生存的保障，同時(shí)也涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，這也是土地爭議具有對(duì)抗性和持久性特征的根本原因。

　　4. 《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》“土地新政”對(duì)征地補(bǔ)償作了新規(guī)定，但部分農(nóng)民則有更高期待，且“土地新政”對(duì)官權(quán)強(qiáng)制侵蝕民權(quán)缺乏清醒認(rèn)識(shí)。

　　5.改革目前的土地轉(zhuǎn)讓方式，合并兩個(gè)土地市場，建立土地統(tǒng)一的轉(zhuǎn)讓市場，并把土地轉(zhuǎn)讓市場區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營性用地兩大類市場進(jìn)行交易，以保障農(nóng)民得到應(yīng)有補(bǔ)償。(505字)

　　第一題答卷二

　　河北省北焦村土地被大量征用后，農(nóng)轉(zhuǎn)非方式失效、用土地補(bǔ)貼發(fā)展起來的集體企業(yè)也紛紛破產(chǎn)，失地農(nóng)民生計(jì)無著，多次集體上訪。西營村土地被河北政法職業(yè)學(xué)院征用后，村民按商業(yè)用途轉(zhuǎn)讓土地的意愿不能實(shí)現(xiàn)，引發(fā)沖突。

　　近幾年來由征地引發(fā)的農(nóng)民群體性上訪和群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生。其原因主要有：(1)缺乏妥當(dāng)?shù)陌仓煤蜕鐣?huì)保障制度，無法保障農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)。(2)用地性質(zhì)不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，補(bǔ)償費(fèi)差距懸殊，被征地農(nóng)民無法理解和接受。(3)農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)權(quán)制度、組織形式使農(nóng)民無權(quán)為土地定價(jià)。(4)錯(cuò)誤的政績觀、巨大的經(jīng)濟(jì)利益誘使權(quán)力尋租。(5)土地開發(fā)不合理，耕地流失嚴(yán)重。

　　土地是農(nóng)民生存的保障。調(diào)查顯示，農(nóng)村土地糾紛已經(jīng)取代稅費(fèi)爭議而成為目前農(nóng)民維權(quán)的焦點(diǎn)，嚴(yán)重影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。

　　2004年下發(fā)的《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)土地征用的審批管理，并嘗試改革土地補(bǔ)償?shù)姆峙浔嚷�，無疑具有重要意義，但是，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)征地制度改革，保障失地農(nóng)民權(quán)益。有些專家提出按照土地使用性質(zhì)區(qū)分兩大類交易市場，改革目前存在的土地兩級(jí)市場的現(xiàn)狀。還有的專家提出，實(shí)現(xiàn)公平分配，改造產(chǎn)權(quán)制度和組織形式等方案，值得考慮。(498字)

　　評(píng)析：本題要求是：概述全面，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語句通順�！案攀鋈�面”說明這是一個(gè)概括主要內(nèi)容類型的題�！案攀觥眲t要基于材料，“準(zhǔn)”是基本原則。但答卷一有很多“失實(shí)”之處，如“農(nóng)村城市化進(jìn)程處于失控狀態(tài)”“土地糾紛成為影響農(nóng)村穩(wěn)定的首要問題”“‘土地新政’對(duì)官權(quán)強(qiáng)制侵蝕民權(quán)缺乏清醒認(rèn)識(shí)”在材料中找不到依據(jù)。“全面”則需要做歸納，看材料中有哪幾個(gè)方面問題，然后安排段落結(jié)構(gòu)。材料主體是兩個(gè)村的土地糾紛，圍繞糾紛，給出了我國土地征用概況、專家對(duì)此的分析和觀點(diǎn)、政府作為如何。那么這些方面在概況中應(yīng)該都有所體現(xiàn)。答卷一的歸納工作也沒做好。例如第二段和第三段有交叉，而且第二段沒有一個(gè)明確的中心。第五段是專家意見，還處于民間，性質(zhì)問題不能含糊。

　　“觀點(diǎn)鮮明”說明需要分析、提煉，有自己的洞察。既然出了兩個(gè)典型，其糾紛類型必有異同。北焦村是歷史手段不合現(xiàn)實(shí)引發(fā)糾紛，西營村是因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生糾紛。糾結(jié)到一點(diǎn)，是長遠(yuǎn)生計(jì)沒有保障。這一點(diǎn)在材料中多次出現(xiàn)(材料中波浪線部分)。只有分析，才能有觀點(diǎn)。近來不論地方還是中央的申論要求，在分析能力上的要求都在增強(qiáng)，請應(yīng)試者在這方面也多留意。

　　“條理清楚”是指文氣貫通、邏輯性強(qiáng)，并不意味著一定要以分條列項(xiàng)的形式出現(xiàn)�！胺謼l”的形式具有隔斷作用，用于提出對(duì)策方案，可使條目分明，干脆利落；用于整理材料，卻令文氣不通、文路不暢。

　　“語言流暢”，是最基本的文字要求。答卷一在這方面出現(xiàn)問題較多：一是用詞不規(guī)范，如“制度供給”“群體上訪”讓人不知所云。二是搭配不當(dāng)。如“受……驅(qū)動(dòng)下”兩種句式雜糅，“受……驅(qū)動(dòng)”或者“……驅(qū)動(dòng)下”或者“在……下”是合適的。三是語體不當(dāng)�！巴恋匦抡�”是民間的評(píng)價(jià)，或說是一種“外號(hào)”，不能以此代替政府文件，很不莊重。

　　作申論題，要注意角色、字?jǐn)?shù)等限制性要求，這兩份答卷在這兩方面都處理較好。相比較而言，答卷二分析精當(dāng)、概括全面、思路清晰、語言順暢，是一份非常優(yōu)秀的答卷。

　　(3)合并同類項(xiàng)的方法

　　在概括的時(shí)候常常需要進(jìn)行歸納，“合并同類項(xiàng)”的方法是歸納中經(jīng)常要做的事情：就是把同類的東西選擇關(guān)鍵詞語用并列的方式表達(dá)出來，例如，下面關(guān)于公務(wù)員制度的申論資料，一共有21條，這21條中從1到15條是一類內(nèi)容，是在法律法規(guī)制度層面上的建設(shè)：

　　1、黨的十三大報(bào)告明確提出“當(dāng)前干部人事制度改革的重點(diǎn)，是建立國家公務(wù)員制度”。

　　2、黨的十四大報(bào)告明確提出了“盡快推行國家公務(wù)員制度”的要求。

　　3、1993年8月14日，國務(wù)院以第125號(hào)令發(fā)布了標(biāo)志中國公務(wù)員制度建立的《國家公務(wù)員暫行條例》。

　　4、同年11月15日，國務(wù)院印發(fā)了《國家公務(wù)員制度實(shí)施方案》。

　　5、1994年3月8日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員考核暫行規(guī)定》。

　　6、1994年6月7日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》。

　　7、1995年3月31日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員任免暫行規(guī)定》。

　　8、1995年7月3日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)暫行規(guī)定》。

　　9、1995年7月18日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員辭職辭退暫行規(guī)定》。

　　10、1996年1月29日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員職務(wù)升降暫行規(guī)定》。

　　11、1996年5月27日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》。

　　12、1996年6月5日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》。

　　13、1996年7月19日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員被辭退后有關(guān)問題的暫行辦法》。

　　14、1996年7月31日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員職位輪換(輪崗)暫行辦法》。

　　15、1998年8月20日，人事部發(fā)布了《國家公務(wù)員申訴案件辦案規(guī)則》。

　　在概括這些資料的時(shí)候，可以提取“公因子”，“合并同類項(xiàng)”，把各種法規(guī)的關(guān)鍵詞如權(quán)利義務(wù)、考核、錄用、任免、獎(jiǎng)勵(lì)、辭職辭退、職務(wù)升降、任職回避和公務(wù)回避、職位輪換(輪崗)、培訓(xùn)提取出來，合并成一句話：“十年來中國公務(wù)員制度已形成包括等內(nèi)容的一整套法規(guī)體系”。

　　從16到21條又是一類，是在實(shí)際實(shí)施過程中的成績：

　　16、據(jù)統(tǒng)計(jì)，1994至1998年間，全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行了公開招考國家公務(wù)員，全國累計(jì)有150萬人報(bào)考，錄用了15萬人。公務(wù)員錄用的身份、地域界線已逐漸被打破。全國分別從工人、農(nóng)民中錄用10631人和2636人，跨地域錄用了公務(wù)員664人；全國共辭退公務(wù)員6059人，有16400人辭職；各級(jí)政府人事部門共受理公務(wù)員申訴300余件，其中撤消或者建議撤消原處理決定的占15%左右。

　　17、據(jù)1996、1997、1998三年的統(tǒng)計(jì)，全國各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)累計(jì)有207.5萬名公務(wù)員被評(píng)為優(yōu)秀等次，同期累計(jì)有1.9萬名公務(wù)員因不勝任工作等原因被降職、辭退或開除。

　　18、1994至1997年，全國19個(gè)省的省直機(jī)關(guān)或地市機(jī)關(guān)進(jìn)行了公務(wù)員輪崗，總數(shù)達(dá)39萬人次，其中廳局級(jí)公務(wù)員2230人次，處級(jí)公務(wù)員4.33萬人次。涌現(xiàn)了李文喜、姜瑞蜂等一大批“人民滿意的公務(wù)員”先進(jìn)典型。

　　19、1994至2000年底，全國地方總共計(jì)劃考錄公務(wù)員15萬人，報(bào)考人數(shù)則高達(dá)150萬人。國務(wù)院各部門連續(xù)七年面向社會(huì)公開招考公務(wù)員，有5萬多人報(bào)考，錄取了5100多人；全國共有40余萬人進(jìn)行了輪崗，近3萬人實(shí)行了任職回避。

　　20、1998至2000年，全國共有208萬名公務(wù)員被評(píng)為優(yōu)秀公務(wù)員，4000多名公務(wù)員因考核不稱職受到了降職等處理。

　　21、據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1998至2001年，全國共有1.1萬多名公務(wù)員被辭退，有近1.2萬名公務(wù)員辭職；各級(jí)人事部門共受理了公務(wù)員申訴287件，其中撤消或建議撤消原處理決定的約占20%。

　　這些材料是由一系列的數(shù)字材料構(gòu)成，盡管材料很多，但歸結(jié)到一點(diǎn)，就是前面提到的一系列法律法規(guī)在實(shí)踐中得到了貫徹實(shí)施。這樣把兩部分合起來，可寫出答卷：

　　所給資料反映了實(shí)行公務(wù)員制度是我國干部人事制度改革的重要內(nèi)容。十年來中國公務(wù)員制度已形成包括等內(nèi)容的一整套法規(guī)體系，并在認(rèn)真貫徹公務(wù)員法規(guī)中實(shí)行了國家行政機(jī)關(guān)工作人員的科學(xué)管理，提高了行政效能，有利于促進(jìn)國家行政機(jī)關(guān)工作人員的優(yōu)化、廉潔。

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