2009公考申論熱點(diǎn):雪災(zāi)地震臺風(fēng)與災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制

　　材料一：公共應(yīng)急2008年關(guān)大考

　　2008年1月10日左右，當(dāng)南方各省下起第一場大雪時(shí)，幾乎沒有人意識到今冬的雪強(qiáng)度會(huì)這么大、持續(xù)時(shí)間會(huì)這么長、危害會(huì)這么嚴(yán)重，起初人們甚至很欣喜，因?yàn)槎嗄甓紱]見到這么大的雪。然而當(dāng)人們意識到災(zāi)害的嚴(yán)重性時(shí)，已經(jīng)錯(cuò)過了最佳的救援以及應(yīng)對時(shí)機(jī)，一場雨雪冰凍災(zāi)害最終讓全社會(huì)措手不及。過于依靠常規(guī)經(jīng)驗(yàn)判斷異常天氣，對超規(guī)模冰雪的麻痹大意在一定程度上造成了此次自然災(zāi)害影響的蔓延。

　　雪災(zāi)破壞了南方大量電網(wǎng)，因?yàn)檫@次罕見的雨雪冰凍氣候超過設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，很多高壓電塔因負(fù)載過重而紛紛倒塌，湖南、貴州等地的電網(wǎng)幾乎遭受了毀滅性的打擊，而且沒有可替代的應(yīng)急供電方案

　　此外，南方地區(qū)的地下水管質(zhì)地脆弱且埋得過淺，很多水管凍裂，居民生活用水無法得到保障;南方很多省市連專業(yè)的除雪除冰設(shè)施都沒有，人們依靠簡陋的鐵鏟、撬子等工具一點(diǎn)點(diǎn)地打碎厚厚的冰層，除雪效率低下致使路面受阻情況遲遲得不到緩解;南方大多數(shù)司機(jī)缺乏雪地行車的經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致交通事故頻發(fā);雪災(zāi)還使得物資供應(yīng)空前緊張，肉類、蔬菜等價(jià)格出現(xiàn)較大規(guī)模的漲幅，煤電供應(yīng)頻頻告急，取暖設(shè)備一時(shí)間被搶購脫銷…… 　　這些都暴露了我們防災(zāi)意識薄弱、對災(zāi)害形勢估計(jì)不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善等弱點(diǎn)，很多職能部門也沒有及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)對措施，初期甚至抱有僥幸心理，沒有做最壞的打算，也就沒有做最充足的準(zhǔn)備。

　　分析：2008年初雪災(zāi)影響擴(kuò)大的原因主要有：首先，災(zāi)害發(fā)生在南方各省，我國南部地區(qū)因氣候較為溫暖，缺乏應(yīng)對強(qiáng)降雪的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);其次，與春運(yùn)特殊時(shí)期重合。惡劣天氣更給今年春運(yùn)增添了前所未有的困難;再者，在此次災(zāi)害中受影響的京廣鐵路以及京珠高速都是我國主要的南北交通干線，承擔(dān)著運(yùn)送大批旅客的艱巨任務(wù);另外，受災(zāi)嚴(yán)重的廣東省是我國輸入農(nóng)民工最多的省份之一，春節(jié)期間有大量外地務(wù)工人員需要返鄉(xiāng)。

　　材料二：災(zāi)難關(guān)頭，渴望信息光明

　　整整12天被圍困在“冰雪孤城”中的特殊經(jīng)歷，將長久地印刻在湖南郴州市民心里。家住北湖區(qū)的張曉剛回憶，雪災(zāi)中他最感動(dòng)的是當(dāng)?shù)卣�府部門送給他一臺小收音機(jī)。他說，“當(dāng)信息渠道中斷時(shí)，那種孤獨(dú)和茫然，比停水停電帶來的生活困難更可怕。”

　　及時(shí)了解災(zāi)情信息和救災(zāi)進(jìn)度，成為應(yīng)對重大災(zāi)害的“減壓閥”。在最艱難的時(shí)候，成千上萬的災(zāi)區(qū)群眾從報(bào)道中了解到中央領(lǐng)導(dǎo)同志趕赴一線指揮抗災(zāi)的行蹤，了解到人民子弟兵與冰雪搏斗的壯舉，他們因此更堅(jiān)定了必勝的信心。

　　信息公開、暢通、及時(shí)，是這次抗擊雪災(zāi)成功的經(jīng)驗(yàn)之一。為吸取美國、加拿大特大雪災(zāi)教訓(xùn)，根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，國務(wù)院應(yīng)急辦在2007年12月11日就發(fā)出了開展暴風(fēng)雪應(yīng)對準(zhǔn)備工作檢查的緊急通知，組織有關(guān)地方和部門，針對薄弱環(huán)節(jié)加強(qiáng)整改。此后，隨著天氣形勢變化和災(zāi)情進(jìn)展，自2007年12月19日至2008年1月21日，連續(xù)發(fā)出5個(gè)預(yù)警和加強(qiáng)防范應(yīng)對工作的通知，一些重要工作部署在中央門戶網(wǎng)站上陸續(xù)公布。

　　信息公開的背后是大災(zāi)考驗(yàn)催生的執(zhí)政新理念。在抗擊非典關(guān)鍵時(shí)刻，黨中央、國務(wù)院正是從信息公開入手，采取果斷措施，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面。此后，通過各種渠道迅速及時(shí)地將有關(guān)信息傳達(dá)給公眾、在積極引導(dǎo)輿論中組織和動(dòng)員群眾，成為我國應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的通行做法。

　　分析：加快行政管理體制改革，完善各類公開辦事制度，提高政府工作的透明度和公信力。黨的十七大報(bào)告明確提出，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。然而，要使這一理念深入人心，尚需努力。特別是在這場歷史罕見的災(zāi)害應(yīng)對中，信息及時(shí)公開尤顯重要。2008年5月1日起施行的政府信息公開條例，是我國行政公開法制建設(shè)的新起點(diǎn)。及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布信息，將是考量政府是否忠實(shí)履行職責(zé)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　材料三：應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)

　　從最近發(fā)生的幾次災(zāi)害看，無論是雪災(zāi)、地震，還是洪水，我們看到：中國政府迅速成立了救災(zāi)應(yīng)急指揮部;中央和地方迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，并調(diào)集全國力量全力救災(zāi);而且國家領(lǐng)導(dǎo)人還親赴救災(zāi)第一線。中國政府的應(yīng)急反應(yīng)工作是快速的、透明的，各級政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力正在穩(wěn)步提高。然而，這幾次災(zāi)難也暴露出不少問題。

　　“各部門都有自己的系統(tǒng)，都有自己的預(yù)案，都各自為政。”一位參與過汶川救援工作的應(yīng)急工作人員稱，災(zāi)難發(fā)生后，他們迅速啟動(dòng)了應(yīng)急預(yù)案，但是發(fā)現(xiàn)救災(zāi)需要地理、醫(yī)療、水、電等專業(yè)機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)支持，然而，各機(jī)構(gòu)間卻缺乏有效的溝通渠道和快速響應(yīng)機(jī)制。

　　“幾經(jīng)周折我們聯(lián)系到地質(zhì)部門的應(yīng)急系統(tǒng)工作人員，但他們說已把我們的請求上報(bào)有關(guān)上級部門，我們沒有權(quán)限，所以暫時(shí)不能調(diào)運(yùn)他們的數(shù)據(jù)�！边@位參與過汶川地震救援的一線工作人員感慨道，直到上級政府部門應(yīng)急指揮中心趕赴一線協(xié)調(diào)后，各部門的屏障才得以打開。“這耽誤了多少寶貴的救助生命的時(shí)間啊!” 那位一線救災(zāi)工作人員痛心的說。

　　“我們也想把數(shù)據(jù)拿出來共享，和其他部門合作開展工作，但是部門間條塊分割太嚴(yán)格，各種條款限制的又太多�！币晃徽�府相關(guān)職能部門的工作人員無奈的說。

　　盡管各地政府部門有應(yīng)急預(yù)案，也做了災(zāi)備，但在受到自然災(zāi)害物理打擊和斷路、斷電、斷纜影響下，各受災(zāi)地區(qū)通訊幾乎大面積停滯，數(shù)據(jù)備份更是幾乎蔑視殆盡，而且即使是要害部門的業(yè)務(wù)連續(xù)性更是無法保障。這突出說明目前我國應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)備的不足和脆弱。

　　分析：反思今年抗雪抗震救災(zāi)的教訓(xùn)，不難發(fā)現(xiàn)條塊分割、利益多元的弊端。突發(fā)事件來臨，由誰來提出處置動(dòng)議?誰來整合跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急預(yù)案?遇到人事變動(dòng)，崗位責(zé)任制如何落實(shí)?這一連串疑問的背后，是一些地方在雪災(zāi)之初，應(yīng)急工作不到位的事實(shí)：個(gè)別公路收費(fèi)站全然不顧已經(jīng)排起長龍的車隊(duì)，人為增加道路擁堵;有的區(qū)域和行業(yè)間應(yīng)急預(yù)案，銜接不暢;基層應(yīng)急部門沒有應(yīng)急狀態(tài)下組織指揮的職責(zé)，眼看著錯(cuò)失抗災(zāi)良機(jī)……如何加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)以增強(qiáng)綜合減災(zāi)能力已成為今后應(yīng)急工作的一個(gè)重點(diǎn)。

　　材料四：沙塵暴

　　沙塵暴是沙暴和塵暴兩者兼有的總稱，是指強(qiáng)風(fēng)把地面大量沙塵物質(zhì)吹起卷入空中，使空氣特別混濁，水平能見度小于1km的嚴(yán)重風(fēng)沙天氣現(xiàn)象。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，60年代特大沙塵暴在我國發(fā)生過8次，70年代發(fā)生過13次，80年代發(fā)生過14次，90年代初發(fā)生過20多次，并且波及的范圍愈來愈廣，造成的損失愈來愈重。2002年3月18日到21日，20世紀(jì)90年代以來范圍最大、強(qiáng)度最強(qiáng)、影響最嚴(yán)重、持續(xù)時(shí)間最長的沙塵天氣過程襲擊了我國北方140多萬平方公里的大地，影響人口達(dá)1.3億。從1999年到2002年春季，我國境內(nèi)共發(fā)生53次沙塵天氣，其中有33次起源于蒙古國中南部戈壁地區(qū)。