2009公考申論熱點:雪災(zāi)地震臺風(fēng)與災(zāi)害應(yīng)急機制

　　分析：1998年夏，一場罕見的特大洪災(zāi)幾乎席卷了大半個中國，當(dāng)年全國共有29個省區(qū)遭受了不同程度的洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口2.23億人，死亡3004人，倒塌房屋497萬間，直接經(jīng)濟損失高達(dá)1666億元。災(zāi)害是不幸的，可幸的是那場洪水激發(fā)了人們對于天災(zāi)人禍的思考。痛定思痛，反思?xì)v史，對于導(dǎo)致洪水肆虐的各種主客觀原因中，人們越來越認(rèn)識到把破壞大自然當(dāng)作生財之道帶來的嚴(yán)重后果，國家也從此下令禁止在江河流域砍伐樹木。

　　材料八：北京“逢雨即堵”考驗市政應(yīng)急機制

　　對于北京這樣一座擁有1500多萬人口、200多萬輛機動車的特大型城市，幾乎每一場大雨都是一次嚴(yán)峻的考驗，檢驗著這個城市的市政設(shè)施、交通運輸、應(yīng)急處置能力。

　　7月31日一早，一場傾盆大雨襲擊京城。上午7時30分，北京豐臺區(qū)的馬家樓橋至花鄉(xiāng)橋中間的京九線鐵道橋下已是一片澤國。主、輔路雙方向均因積水已經(jīng)無法通行，鐵道橋下方向西300米處全部積水，最深處接近1米。交通部門被迫對雙方向的交通進(jìn)行管制。如注的暴雨中，更嚴(yán)重的交通擁堵出現(xiàn)在機場高速路。因機場高速路雙向交通中斷了3個半小時，機場路上的車輛排成15公里的長龍。大雨時，以積水地區(qū)為中心，受阻車輛排起了長龍，它所帶來的連鎖反應(yīng)是更大面積的擁堵。

　　針對氣象部門發(fā)布的普降大雨的預(yù)報，北京交管部門提前制定了雨天交通秩序維護(hù)方案，充分做好應(yīng)對大雨的準(zhǔn)備，并根據(jù)雨情迅速啟動雨天交通保障措施。但要真正解決擁堵，光靠交管部門疏堵是不夠的，必須抓源頭，找到一個行之有效的解決積水問題的長效機制。

　　分析：7月下旬8月上旬是北京的主汛期，北京全年60%以上的降水都集中在這一時段。每年大雨降臨時，盡管北京市政府各部門采取了多種積極、有效的措施，但散布全市、嚴(yán)重影響交通的積水路段，仍令人質(zhì)疑目前北京城市雨水排水系統(tǒng)的可靠性和安全性。

　　大中城市若想在大暴雨來臨后能及時應(yīng)對，其根本的保證，一是高標(biāo)準(zhǔn)的城市排水系統(tǒng)和雨災(zāi)應(yīng)急處理設(shè)施，二是常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)、管理和監(jiān)督機制，尤以后者更為重要。和其他自然災(zāi)害相比，暴雨是常見天氣，自然應(yīng)當(dāng)以常態(tài)化的相關(guān)制度加以應(yīng)對。

　　材料九：“透視”雪災(zāi)：代表委員建言提高抗災(zāi)保障能力

　　全國人大代表、淮北煤炭師范學(xué)院碩士生導(dǎo)師余敏輝說，非典過后，國家完善了全國疾病防控體系;洪澇旱災(zāi)年年頻發(fā)于華夏大地，我們在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上較早成立了各級防汛抗旱指揮部。幾十年一遇的冰凍災(zāi)害，應(yīng)該推動我們以法律手段建立災(zāi)難預(yù)警機制。

　　全國人大代表、豪吉集團董事長嚴(yán)俊波說：“當(dāng)大雪突降南方地區(qū)時，我發(fā)現(xiàn)很多人的第一反應(yīng)是興奮，鮮有人考慮到一場災(zāi)難的到來，因而，也沒有進(jìn)行抗災(zāi)準(zhǔn)備工作�！�

　　來自抗雪災(zāi)一線的全國人大代表、安慶市委書記朱讀穩(wěn)深有感觸地說，這次雪災(zāi)除信息發(fā)布前瞻性不足外，有關(guān)部門在救災(zāi)中聯(lián)動性也有欠缺。他舉例說，在雪災(zāi)期間，交通部門和交警部門對高速公路是否放行有時存在不同觀點，這就需要一個協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動機制。

　　全國政協(xié)委員、國家電監(jiān)會原副主席邵秉仁建議，此次雪災(zāi)暴露出的問題表明，國家對災(zāi)害性事件的反應(yīng)靈敏度不高，同時在處置預(yù)案上存在不足，應(yīng)當(dāng)成立常設(shè)性應(yīng)急機構(gòu)。

　　余敏輝說，這次電力設(shè)施在雪災(zāi)中損失很重，這主要是南方供電線路設(shè)施設(shè)計的抗雪標(biāo)準(zhǔn)過低。國家要適當(dāng)調(diào)整相關(guān)行業(yè)的抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，增強基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。

　　全國人大代表、安徽省水利廳廳長紀(jì)冰認(rèn)為，完善關(guān)系到社會民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有時候是不需要計算成本的。應(yīng)對重大自然災(zāi)害迫切需要加大涉及民生的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

　　分析：2008年春節(jié)我國南方發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害，給經(jīng)濟造成重大損失，給群眾生活帶來很大困難。溫家寶總理在政府工作報告中指出，要從這次特大自然災(zāi)害中，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。加強對現(xiàn)代條件下自然災(zāi)害特點和規(guī)律的研究，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。災(zāi)區(qū)代表委員帶著對抗災(zāi)減災(zāi)的思考和建言來到兩會會場，給我們帶來了很多有益的啟示。

　　材料十：有大災(zāi)無大害重慶經(jīng)驗值得重視

　　據(jù)民政部統(tǒng)計，截至2008年2月12日，冰雪災(zāi)害已造成1111億元直接經(jīng)濟損失，并致107人死亡。大量損壞的輸電線路需要維修，大量倒塌的房屋需要重建，大量凍壞的莊稼需要整理……隨著各地天氣的逐漸轉(zhuǎn)好，廣大南方地區(qū)進(jìn)入了災(zāi)后重建的重要時期。

　　損壞的輸電線路、倒塌的房屋、凍壞的莊稼當(dāng)然需要關(guān)注，但是災(zāi)后重建中更要高度注意的是要大力提升抗災(zāi)害能力，以便將來出現(xiàn)類似險情時，能夠科學(xué)應(yīng)對，把損失降到最低。

　　這場冰雪災(zāi)害釀成一場重大的日常生活危機，充滿不確定的自然力的難以估計性，當(dāng)然是重要因素。與此同時，人對不確定的自然災(zāi)害，在硬件設(shè)施和軟件機制上的準(zhǔn)備不足，也不可忽視。由于南方地區(qū)不像北方地區(qū)那樣與冰雪常年相伴，在輸電線路、交通設(shè)施、水電管道等方面，普遍是以溫好氣候條件為前提來建設(shè)。這讓異常冰雪天氣，找到了可乘之機。

　　在凍雨和暴雪造成的損失面前，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，因此而尤其重要。事實上，在同樣的自然災(zāi)害面前，南方不同地區(qū)的表現(xiàn)有著明顯差異，并不是所有地方都造成了慘重?fù)p失。

　　新華社2008年2月15日報道，同樣暴雪成災(zāi)的重慶市，就沒有發(fā)生電網(wǎng)瓦解、大面積停電和搶險救災(zāi)人員傷亡事故，實現(xiàn)了有大災(zāi)而無大害。重慶市所屬區(qū)縣山地林立，卻在雪災(zāi)中表現(xiàn)良好，主要與兩個因素有關(guān)：一是硬件設(shè)施建設(shè)過硬。重慶市部分電網(wǎng)，在2005年渝東南黔秀線發(fā)生覆冰災(zāi)害后，提高了設(shè)計和修建標(biāo)準(zhǔn)，即從30年一遇的標(biāo)準(zhǔn)，提高到百年一遇，這使重慶電網(wǎng)承受冰雪積雪的能力大大增強。二是在搶修損壞電網(wǎng)過程中，應(yīng)對措施得法，講科學(xué)不蠻干，從而避免了因決策失誤而導(dǎo)致的人員傷亡。

　　重慶的經(jīng)驗表明，只要平時未雨綢繆，危機時決策正確，自然災(zāi)害的不良影響，還是可以控制在一定范圍內(nèi)的，而臨時抱佛腳，事發(fā)時才采取即時措施，難免會被自然災(zāi)害所縛。