2009年公務員考試申論熱點：自主創(chuàng)新能力建設

　　從2006年年初的全國科技大會，到《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實施，自主創(chuàng)新正從反復探討化作實實在在的行動。全社會高度關注和重視自主創(chuàng)新，各級政府和部門都對自主創(chuàng)新提供了有力的支持，一個有利于自主創(chuàng)新的良好環(huán)境正在逐步形成。

　　在自主創(chuàng)新的號角下，我國科技創(chuàng)新碩果累累。如在農業(yè)科技自主創(chuàng)新方面，禽流感疫苗、抗蟲棉、矮敗小麥、超級稻、雙低油菜等多項農業(yè)科技成果已居世界領先地位。

　　我國還開發(fā)應用了一批精密制造、清潔能源、智能交通、信息安全等產業(yè)關鍵性技術，攻克了一批對控制城市環(huán)境污染、資源勘探開發(fā)、減災防災、生態(tài)保護等有重大作用的關鍵技術，在微電子材料技術、功能陶瓷、納米材料等前沿技術領域取得了多項原創(chuàng)性成果。

　　同時，越來越多的企業(yè)成為自主創(chuàng)新的排頭兵。華為、海爾等一批擁有自主知識產權的企業(yè)開始在全球高新技術產業(yè)格局中占有一席之地，越來越多的中國品牌開始走向世界。

　　分析：黨的十七大報告明確指出，“提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家”是“國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵”，并將其放在促進國民經濟又好又快發(fā)展的八個著力點之首。這是繼2005年提出“建設創(chuàng)新型國家”發(fā)展戰(zhàn)略后，中國共產黨在黨代會報告中再次強調這一發(fā)展戰(zhàn)略的重要地位。

　　材料十一：自主創(chuàng)新是中國實現現代化的關鍵

　　改革開放以來，我國經濟社會獲得了長足發(fā)展，成就舉世公認。我國已成為世界制造大國，加工制造能力和產業(yè)配套能力名列世界前茅，鋼材、彩電、摩托車等一百多種重要產品的產量位居世界第一，但我們在世界市場上并沒有相應的銷售網絡、品牌和定價發(fā)言權，生產靠訂單、銷售靠外商、技術靠引進(引進-落后-再引進-再落后)，我國總的對外技術依賴率超過50%。所有這些現象的背后，就是缺乏自主創(chuàng)新能力。從長遠看，保障我國經濟社會持續(xù)發(fā)展、不斷提高綜合國力、確保我國安全的能力，歸根結底還是自主創(chuàng)新能力。

　　歷史昭告我們：中國現代化、中華民族偉大復興的關鍵，就是刻不容緩地、持續(xù)不斷地增強我們自己的創(chuàng)新能力。這是我們勝利到達彼岸的“獨木橋”。

　　增強自主創(chuàng)新能力，需要不變的決心和勇氣。我們喊了這么多年“科教興國”，為什么全國研發(fā)資金剛剛超過GDP的1%，而國外普遍是2%～3%?非不能也，實不為也。如果我們真把增強自主創(chuàng)新能力看作國家戰(zhàn)略、生死抉擇，研發(fā)投入和創(chuàng)新體系都不是難關。只要切實把我們的決心、意志和注意力凝聚起來，“兩彈一星”這樣的業(yè)績不難再現!

　　增強自主創(chuàng)新能力，需要持續(xù)的制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新。自主技術創(chuàng)新需要持續(xù)改善制度供給條件和重構組織體系，目的在加大動力和激勵。我們要在構建“政府主導、企業(yè)主體”的技術創(chuàng)新體制和建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系上下功夫，形成有效的創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策決策機制，包括風險資金在內的資金籌措、分配和評估機制，對中小企業(yè)的支持機制，人才的激勵機制，同時推進有關自主創(chuàng)新的法律建設，切實加大知識產權保護的力度，深化企業(yè)改革，培育和完善技術市場和技術中介組織。

　　增強自主創(chuàng)新能力，需要配套的政策和措施。迄今為止，我們在科技進步方面遇到的問題，有不少實際是政策失當和措施不力的問題。例如在政策層面上，引進的機器設備可以免稅，自行研制的機器設備卻必須上稅;企業(yè)研發(fā)資金難以在稅前列支，研發(fā)人員的激勵性薪酬不能進入成本;

　　本專題綜合分析

　　創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。胡錦濤同志在十七大上提出：提高自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型國家。這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關鍵。

　　自主創(chuàng)新是當今世界各國發(fā)展的必然之路，也是中國現代化的根本選擇。人類近代歷史的發(fā)展，特別是當今世界的競爭表明，國與國之間的競爭，實質是創(chuàng)新的競賽，一個國家占領了知識和技術創(chuàng)新的制高點，就必然會在全球經濟競爭中占有重要的地位。反之，一味靠技術引進，則很難從根本上提高國家的核心競爭力，經濟就只能受制于人。創(chuàng)新事關民族的興旺、國家的強盛，創(chuàng)新力度的大小事關國家綜合國力提高的速度和經濟發(fā)展的快慢。改革開放以來，我國的科學技術創(chuàng)新能力不斷提高，產生了一批重大的標志性的創(chuàng)新成果，為提高我國的生產力水平和人民生活水平發(fā)揮了重要作用。但是，從我國社會主義初級階段的實際來看，我們的自主創(chuàng)新能力還需要進一步提高。

　　當前，我國經濟發(fā)展逐步進入了一個從傳統生產要素驅動向創(chuàng)新要素驅動的新階段，建設創(chuàng)新型國家是現階段我國經濟發(fā)展和科技創(chuàng)新的重大戰(zhàn)略。建設創(chuàng)新型國家，應該充分發(fā)揮企業(yè)、政府、高校、科研院所等創(chuàng)新體系相關機構的作用，實施六大戰(zhàn)略：

　　第一，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新主體。企業(yè)是創(chuàng)新的主體。建設創(chuàng)新型國家，實施自主創(chuàng)新的國家發(fā)展戰(zhàn)略應體現在企業(yè)行為上。我們必須通過發(fā)展戰(zhàn)略轉型來提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，特別是要積極發(fā)揮民營企業(yè)在自主創(chuàng)新中的重要作用，努力壯大自主創(chuàng)新的主體。

　　第二，發(fā)揮政府制度保障作用，營造創(chuàng)新環(huán)境。政府應該在法制規(guī)范、政策制定、輿論營造中發(fā)揮服務型作用，如通過完善知識產權制度，對創(chuàng)新行為進行鼓勵和保護;為自主創(chuàng)新提供金融支持體系;完善創(chuàng)新活動的硬件和軟件環(huán)境，為人才提供良好的創(chuàng)新環(huán)境。

　　第三，強化中介組織的聯動集成，完善創(chuàng)新服務體系。完善包括技術市場、人才市場、信息市場、產權交易市場等在內的生產要素市場體系，逐步培育和規(guī)范管理各類社會中介組織，強化中介組織的聯動集成作用，為技術創(chuàng)新提供集中高效服務，提高技術創(chuàng)新成功率。

　　第四，推進教育創(chuàng)新，培育創(chuàng)新人才。教育是創(chuàng)新型國家建設成敗的關鍵。一是要增強高�？蒲型度�，改革科研評價體系，激勵科研人員的積極性。二是發(fā)揮高校人才培育功能和大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)一批既懂科技又懂市場的新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。三是改革高校、科研院所的管理體制，提高科技成果轉化的效率，推進產學研密切合作。

　　第五，提升高新區(qū)發(fā)展水平，優(yōu)化創(chuàng)新載體。高新技術開發(fā)區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)需要實現增長方式上的粗放向集約轉變、單一重項目引進向重環(huán)境和服務的轉變、以政策優(yōu)惠為主向制度創(chuàng)新為主的轉變、創(chuàng)新方式上的單一模仿創(chuàng)新向模仿和自主創(chuàng)新相結合的創(chuàng)新方式轉變、重單一的空間規(guī)模擴張向重視人力資源的開發(fā)轉變。