2010國家公務(wù)員考試指導(dǎo)：申論公文寫作六大特點

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一、作者的法定性

公文作者不同于其他文章的作者。其他文章的作者可以是個人，也可以是某個單位或組織，發(fā)表時可以署真實姓名，也可以署筆名。而公文的作者只能是依法成立并能以自己的名義行使權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的組織機(jī)構(gòu)及其法定代表人。也就是說，只有黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他法定的社會組織才有權(quán)制發(fā)公文。

知鳥教育人事考試網(wǎng) 的老師指出，以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或法定代表人名義簽署發(fā)布的公文，并不代表領(lǐng)導(dǎo)者或法定代表人個人，而是代表法定的機(jī)關(guān)(或組織)，體現(xiàn)法定機(jī)關(guān)(或組織)的職權(quán)和意圖。以組織機(jī)構(gòu)名義制發(fā)公文時，必須署上機(jī)關(guān)或單位的真實名稱；以領(lǐng)導(dǎo)者或法定代表人名義制發(fā)公文時，必須簽署其真實姓名。不管以何種名義制發(fā)公文，都不能簽署筆名。任何個人都不得假冒機(jī)關(guān)的名義制發(fā)公文，否則就要受到法律的追究。當(dāng)然，公文的法定作者只能制發(fā)同自己法定職權(quán)、身份相稱的公文。這就是公文作者的法定性的基本含義及其作者的權(quán)利與義務(wù)。

二、效力的權(quán)威性

如前所述，公文由法定的作者制作和發(fā)布，在其職責(zé)范圍內(nèi)有著法定的效力和權(quán)威，要求所屬機(jī)關(guān)、單位或個人必須遵照執(zhí)行，不得違抗，否則就要受到法律或規(guī)章制度的制裁。特別是黨和國家機(jī)關(guān)制發(fā)的公文，其內(nèi)容往往與黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)密切相關(guān)，反映了黨和國家機(jī)關(guān)的指揮意志、政策意向、行動要求和人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了黨和國家機(jī)關(guān)的法定權(quán)威，是組織開展黨務(wù)工作和管理國家的重要工具。公文效力的權(quán)威性，是任何其他文章無法比擬的。

三、內(nèi)容的公開性

公文是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位等，為了上情下達(dá)、下情上呈、左右溝通和解決一個個具體問題或?qū)崿F(xiàn)某一項具體目標(biāo)而創(chuàng)制的。公文的創(chuàng)制指不管是別人代擬的、還是領(lǐng)導(dǎo)者個人自擬的，都只能為了“公務(wù)活動”而創(chuàng)制，并且都是為了反映和傳達(dá)“公務(wù)”信息而創(chuàng)制，其內(nèi)容范圍和性質(zhì)目標(biāo)，都是黨紀(jì)國法所規(guī)定的。同其他可以言志、抒懷、詠物的問題相比較，具有具體的公務(wù)型內(nèi)容是公文的一個重要特點。

四、體式的規(guī)范性

公文體式具有嚴(yán)格的規(guī)范性，這是其他文章都不具備的。每一種公文，都有其特定的使用范圍、寫作對象、表現(xiàn)內(nèi)容、使用體式。具體說，公文的體式，主要包括四個方面的內(nèi)容：

一是文種的規(guī)范。2001年1月1日施行的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》把現(xiàn)行的公文分為十三個種類；中共中央辦公廳1996年5月3日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理條例》將公文分為十四個種類，但是決定、通知等九個種類和《辦法》是相同的。

二是公文格式的規(guī)范。《辦法》和《條例》都對公文的秘密登記、標(biāo)題、發(fā)文字號等十多項格式提出了具體的要求。

三是行文規(guī)則的規(guī)范�！稐l例》和《辦法》都對行文的原則、行文的隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍、公文的走向、聯(lián)合行文等問題，作了具體的規(guī)則性的規(guī)定。

四是公文辦理的規(guī)范。公文辦理包括辦理程序、辦理原則與方法。辦理程序包括擬稿、制作、收發(fā)、傳遞等十多項。辦理的基本原則是手續(xù)完備、職責(zé)明確、準(zhǔn)確無誤、簡便迅速。這些事項要求都是公文體式規(guī)范性特點的具體體現(xiàn)。

五、制發(fā)的程序性

公文作為治理國家、管理社會的重要工具，從其起草、制作到發(fā)布，必須履行嚴(yán)格的程序，才能保證公文的完善和合法有效。綜合《條例》和《辦法》的規(guī)定，公文制發(fā)的程序一般包括起草、審核、簽發(fā)、復(fù)核、印刷、用印、登記、分發(fā)等步驟。制發(fā)時如果缺少其中任何一個環(huán)節(jié)，公文則不能成為公文，或者不能成為完善的公文，或者不具備合法性，或者不能發(fā)揮其現(xiàn)實效用。此外公文必須用印，只有蓋了印章的公文才能正式生效，沒蓋印章的公文不具備法定效力，只能是無效公文。

六、創(chuàng)制的時效性

所謂公文創(chuàng)制的時效性，就是公文的創(chuàng)制有時效的嚴(yán)格要求，公文都有著使用目的，遲緩或拖延辦理，必然給工作帶來損失。因此，撰制者和執(zhí)行者一定要有強(qiáng)烈的時效觀念，要快寫、快發(fā)、快處理，以提高辦事效率。但由于時過境遷，有些公文也有失去時效作用的情況。一般地說，關(guān)于宏觀的、綱領(lǐng)性的、戰(zhàn)略性的公文或法規(guī)規(guī)章性的公文時效性比較長，處理具體公務(wù)的微觀性的公文則時效性比較短。