2010國(guó)考《申論》輔導(dǎo)：掌握申論作答基本方法(1)

　　(二)依法行政能力

　　1.依法行政的含義

　　依法行政是現(xiàn)代法治國(guó)家政府行使權(quán)力時(shí)普遍奉行的基本準(zhǔn)則。依法行政的基本涵義主要是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)必須依據(jù)法律行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)。法律是行政機(jī)關(guān)據(jù)以活動(dòng)和人們對(duì)該活動(dòng)進(jìn)行評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。依法行政是對(duì)整個(gè)國(guó)家行政活動(dòng)而言的，它要求一切抽象的與具體的行政行為都要遵循法律。依法行政是對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出的要求，也是反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府活動(dòng)的客觀要求。

　　2.依法行政的基本要求

　　(1)合法行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

　　(2)合理行政。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。

　　(3)程序正當(dāng)。法律的正義只有通過(guò)正義的程序得到實(shí)現(xiàn)。公正的程序是正確選擇和適用法律，從而也是體現(xiàn)法律正義的根本保證。依法行政的核心與實(shí)質(zhì)，是指依行政程序法行政。

　　(4)高效便民。行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。

　　(5)誠(chéng)實(shí)守信。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。

　　(6)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。權(quán)力機(jī)關(guān)授予行政機(jī)關(guān)以行政權(quán)力，是要求行政機(jī)關(guān)運(yùn)用它去履行職能，達(dá)到行政管理的目的，否則就沒有必要授予其權(quán)力。

　　3.如何提高依法行政能力

　　(1)要準(zhǔn)確把握依法行政的主體

　　依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員。不能把行政主體本身的依法行政排除在外，否則依法行政將失去基礎(chǔ)。行政執(zhí)法人員是行政執(zhí)法權(quán)的具體實(shí)施者，這些人員必須具備一定的條件，所實(shí)施的行政執(zhí)法行為方有效。。

　　(2)要準(zhǔn)確把握依法行政對(duì)行政執(zhí)法的要求

　　行政執(zhí)法行為必須在法定權(quán)限范圍內(nèi)做出。行政執(zhí)法是執(zhí)行法律的活動(dòng)，這種性質(zhì)要求行政機(jī)關(guān)不能自己給自己授權(quán)，而只能在法律授權(quán)下從事行政管理活動(dòng)。

　　行政執(zhí)法行為應(yīng)公平、合理。行政執(zhí)法活動(dòng)中存在大量自由裁量權(quán)的行使。依法行政原則要求行政機(jī)關(guān)在行使自由裁量權(quán)時(shí)，必須正確理解和把握立法意圖和精神實(shí)質(zhì)。

　　行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)公開。行政公開是現(xiàn)代行政的必然要求。公開是制止自由裁量權(quán)專橫行使最有效的武器。

　　行政執(zhí)法應(yīng)講求效率。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中要嚴(yán)格遵守法律關(guān)于各辦事環(huán)節(jié)的期限的規(guī)定，及時(shí)處理行政管理事務(wù)中的各種社會(huì)關(guān)系，使行政權(quán)力及時(shí)得到有效運(yùn)用，同時(shí)也可以對(duì)公民組織的合法權(quán)益及時(shí)實(shí)現(xiàn)起到一定的保證作用。

　　(三)公共服務(wù)能力

　　1.牢固樹立宗旨觀念和服務(wù)意識(shí)

　　堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，努力實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是衡量各項(xiàng)工作得失成敗的最高標(biāo)準(zhǔn)。

　　國(guó)家公務(wù)員要誠(chéng)實(shí)為民，守信立政，當(dāng)好人民公仆。公務(wù)員要當(dāng)好人民公仆，關(guān)鍵是正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，誠(chéng)實(shí)為民。

　　2.增強(qiáng)公共服務(wù)理念，注重提高工作效率

　　公共行政的范疇取決于不同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展階段的公共需求，從社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程看，公共需求處于不斷變化中，行政的內(nèi)涵與外延因而具有相應(yīng)的階段性與變動(dòng)性。

　　公共服務(wù)意味著政府義務(wù)的積極化。伴隨著社會(huì)需求的多元化以及公共領(lǐng)域的拓寬，單純的“公共權(quán)力”已無(wú)法包容所有的行政職能，起而代之的是“公共服務(wù)”的理念。

　　公共服務(wù)意味著行政規(guī)則的服務(wù)化。公共服務(wù)理念的確立，使得政府在原有權(quán)力行為之外，更多地實(shí)施非權(quán)力性的服務(wù)行為，旨在對(duì)政府的社會(huì)職能進(jìn)行組織，規(guī)范、調(diào)整政府大量的非權(quán)力性的行為。

　　公共服務(wù)意味著政府行為方式的多樣化。在傳統(tǒng)的行政理念中，行政意味著對(duì)公共權(quán)力的行使，其特征是行政行為的單方性、命令性和強(qiáng)制性，并表現(xiàn)為行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制、行政許可、行政征收等具有單方意志屬性的權(quán)力行為，這種行政方式被稱為規(guī)制行政。

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