2010年國(guó)家公務(wù)員考試《申論》科目本質(zhì)再探

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　　申論考試至今已走過(guò)十個(gè)年頭，從最初的嘗試性改革，到如今科學(xué)性日強(qiáng)，在公務(wù)員考試中所占的位置也越來(lái)越重要，對(duì)考試整體的影響力也日益增強(qiáng)�？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，申論已經(jīng)超越行測(cè)成了真正的公考之王，無(wú)論從考試的特色方面考慮，還是從選拔區(qū)分度的角度衡量，更好地應(yīng)對(duì)申論對(duì)于考生成功地從競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出贏得考試都具有舉足輕重的作用。

　　截止目前，人們對(duì)申論的理解大致經(jīng)過(guò)了四個(gè)階段。

　　第一個(gè)階段，將申論理解為“寫作考試”。這一階段對(duì)申論的理解停留于猜測(cè)，因?yàn)樽鳛橐环N新生事物，除了考試機(jī)關(guān)對(duì)申論有一個(gè)基本的定位之外，其他人基本從未見識(shí)過(guò)如此安排的考試形式。因而，對(duì)千余字的申論給定材料視而不見，將其虛化為普通的背景讀物。材料的作用則被理解為主題的給定，這當(dāng)然和申論本身的旨趣是相去甚遠(yuǎn)的。

　　第二個(gè)階段，隨著研究的深入，一部分人發(fā)現(xiàn)了申論背后隱含的公文屬性，于是將研究的方向掉轉(zhuǎn)，直接針對(duì)公文而去。這一階段，可以說(shuō)已經(jīng)觸及到了申論考試的某些本質(zhì)性因素，但因?yàn)檫^(guò)分將其局限于公文性要求，所以對(duì)材料的認(rèn)識(shí)仍然不夠深刻，大多將其作為素材和原料，只是供“公文化”之加工對(duì)象而已，甚至有人公然鼓勵(lì)學(xué)員抄襲材料，直接導(dǎo)致考生應(yīng)試的失敗。

　　第三個(gè)階段，人們對(duì)申論的研究和認(rèn)識(shí)已然深入，自不可和前兩階段的猜測(cè)和摸索同日而語(yǔ)。這時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)了材料的“熱點(diǎn)化”特征，認(rèn)識(shí)到考試對(duì)材料所反映的事實(shí)和現(xiàn)象有著更加深刻的考查指向和意圖，了解到申論考試對(duì)材料問(wèn)題的理解性要求。但終于由于思維能力的局限和眼界的約束，停留于此，將申論考試和一般政治性較強(qiáng)的考試中出現(xiàn)的材料分析題對(duì)應(yīng)理解，導(dǎo)致了觀點(diǎn)的淺顯和搖擺。

　　第四個(gè)階段，隨著一批學(xué)歷層次和思維能力更強(qiáng)，又受過(guò)良好的學(xué)術(shù)培養(yǎng)人員陸續(xù)加入專業(yè)申論研究者的隊(duì)伍，也是基于申論考試日趨成熟，科學(xué)性和規(guī)范性更強(qiáng)的大前提，這一階段人們對(duì)申論的理解無(wú)比深化，不僅發(fā)現(xiàn)了其背后隱含的公文性要求和材料更深的考查指向，而且挖掘出蘊(yùn)含于材料背后的更深考查目標(biāo)。

　　眾所周知，不管是行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)還是申論，都是服務(wù)于國(guó)家對(duì)公共管理隊(duì)伍建設(shè)的需要。隨著公共管理環(huán)境的日益復(fù)雜，對(duì)其從業(yè)者的要求自然日益提高，從過(guò)去的具體事務(wù)的管理者，到現(xiàn)代公共服務(wù)者轉(zhuǎn)型。其所要求的知識(shí)儲(chǔ)備、眼界見識(shí)、思維水平和德性修養(yǎng)都是前所未有的。由淺入深，現(xiàn)代公共管理所需要的人才素質(zhì)可分為依次遞進(jìn)的四個(gè)層面。

　　第一個(gè)層面是處理基本行政事務(wù)的能力，包括具體的語(yǔ)言文字處理能力、閱讀理解能力和計(jì)劃組織協(xié)調(diào)能力。在這一層面，一名合格的公共管理者需要具備處理行政事務(wù)的基本素質(zhì)，包括閱讀、整理和匯總文字材料，理清材料線索，上通下達(dá)，保持政府和群眾的消息溝通，按照職權(quán)和程序規(guī)定調(diào)配人力物力資源以化解民眾問(wèn)題，完成管理和服務(wù)職能。

　　第二個(gè)層面是能較為深刻地領(lǐng)悟公共管理的實(shí)質(zhì)，主動(dòng)積極表現(xiàn)出對(duì)公共事務(wù)的關(guān)懷與思考。從優(yōu)化行政管理的程序和效果上考慮，體現(xiàn)出行政法治意識(shí)，體現(xiàn)出對(duì)國(guó)家宏觀政策精神貫徹和落實(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。在這一層面，一名公共管理者所應(yīng)該扮演的不光是一名政府雇員的角色，而且應(yīng)該對(duì)公共管理本身有一種情感和精神上的認(rèn)同，表現(xiàn)出維護(hù)政府權(quán)威和公信力的責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好連帶于政府的人民利益，自覺(jué)從內(nèi)心和精神氣質(zhì)上表現(xiàn)出一種“政府人”或“公共管理人”的職業(yè)化自豪感，能從具體的行政管理中體味到心靈的歸宿感。

　　第三個(gè)層面是踐行并貫徹社會(huì)主流價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的素養(yǎng)和能力，包括理解、認(rèn)同、踐行并貫徹能夠澄明社會(huì)風(fēng)氣，改善社會(huì)環(huán)境，啟發(fā)社會(huì)意識(shí)的主流價(jià)值目標(biāo)。在這一層面，公共管理者的作為，能使社會(huì)成員呈一種積極、精進(jìn)、團(tuán)結(jié)的整體氛圍和精神面貌，使社會(huì)運(yùn)行減少因意識(shí)歧見所造成的阻礙和摩擦，并盡可能的體現(xiàn)出理念上多元并進(jìn)與一元諧和的良性互動(dòng)。

　　第四個(gè)層面是真正觸及行政的本質(zhì)，表現(xiàn)出對(duì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)化解社會(huì)矛盾和解決社會(huì)問(wèn)題的憂患意識(shí)和責(zé)任感。最為基礎(chǔ)的是要對(duì)社會(huì)有非常深刻的認(rèn)知和了解，真正了解當(dāng)下社會(huì)運(yùn)行的基本狀態(tài)和存在的問(wèn)題，進(jìn)而能夠做出前瞻性的預(yù)測(cè)，深刻地感受社會(huì)運(yùn)行的脈動(dòng)，把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。這里，要求公共管理者要對(duì)社會(huì)問(wèn)題有極其深刻和本質(zhì)的認(rèn)識(shí)與理解，并能創(chuàng)造性地提出切實(shí)可行且行之有效的改良之道與改進(jìn)之術(shù)。

　　申論之本質(zhì)，實(shí)則公共管理之本質(zhì)。

　　植根于公共管理的精神實(shí)質(zhì)，決定了申論的本質(zhì)只能服務(wù)于公共管理的功能與追求。因而，公共管理所需人才素質(zhì)的四個(gè)層面通過(guò)申論的考查方向體現(xiàn)出來(lái)即為：

　　第一，申論考試細(xì)致透徹地檢驗(yàn)考生對(duì)語(yǔ)言文字的理解和駕馭能力。

　　申論考試從最直觀的形式上去認(rèn)知，就是根據(jù)給定材料，回答所設(shè)問(wèn)題。起于閱讀，成于寫作。一讀一寫，能夠細(xì)致透徹地檢驗(yàn)出考生對(duì)語(yǔ)言文字的理解和駕馭能力。閱讀是一個(gè)集認(rèn)知和思考于一體的過(guò)程，要能夠運(yùn)用自身知識(shí)儲(chǔ)備準(zhǔn)確攝取材料文字所提供的信息，并借助經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，思考出文字材料背后的深層內(nèi)涵和意蘊(yùn)。總體而言，是一個(gè)循序漸進(jìn)，由淺入深，由表及里，由顯到隱的信息提取和意義領(lǐng)悟的過(guò)程。全面、準(zhǔn)確、深刻理解材料信息和意蘊(yùn)是作答申論的先決條件。因而，閱讀理解的能力的過(guò)關(guān)是申論應(yīng)試能力過(guò)關(guān)的基石。在此基礎(chǔ)上，申論考試需要將閱讀所得之信息應(yīng)用于寫作，用文字表達(dá)出來(lái)。相對(duì)于閱讀的理解，這里更強(qiáng)調(diào)駕馭文字的能力，所以對(duì)語(yǔ)言邏輯能力、行文架構(gòu)能力，甚至歸納演繹等思維能力都會(huì)進(jìn)行全方位的檢測(cè)。而無(wú)論是閱讀理解能力，還是文字表達(dá)能力都決非朝夕之功可獲進(jìn)步，都需經(jīng)年累月地積累才有所進(jìn)。因而，申論考查的只能是長(zhǎng)期積淀的能力素質(zhì)，而不可能是短期突擊可得的知識(shí)。

　　第二，申論考試準(zhǔn)確充分地檢驗(yàn)考生對(duì)公共管理的領(lǐng)悟和把握程度。

　　申論考試的題目，其作答要求從實(shí)質(zhì)上來(lái)講有著深刻的“公文性”，無(wú)論從傳統(tǒng)的“三題型”，還是改良后的“四題型”，每一種題型都能找尋到其背后的公文原型。而公文作為公共機(jī)關(guān)日常意思表達(dá)和行為安排的一種最常用載體，可以說(shuō)其特征恰恰能夠勾勒出公共管理的基本面貌。從總體上來(lái)說(shuō)，申論作答作為選拔初級(jí)公務(wù)員的一種考試形式，其答案整體表現(xiàn)為一種上形體的公文特征。概括歸納題的原型為報(bào)告體公文的匯報(bào)，分析題則根源于調(diào)研報(bào)告，對(duì)策題則直接和方案建議相對(duì)應(yīng)，綜合論述的實(shí)質(zhì)與會(huì)議紀(jì)要有著深刻的契合特征。因而，申論考試通過(guò)各種題型設(shè)置，基本能夠準(zhǔn)確充分地檢測(cè)出考生對(duì)公共管理程序和規(guī)則的領(lǐng)悟和把握程度。一個(gè)熟悉公共管理流程和規(guī)則的考生和一個(gè)不甚熟悉此道的考生所答之申論題目當(dāng)然會(huì)從整體上呈現(xiàn)出不同的氣質(zhì)和特征。而要了解和熟悉公共管理的流程與規(guī)則，熟練掌握各種公文的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)與外在形式無(wú)疑是一種最為便捷的途徑。

　　第三，申論考試嚴(yán)格全面地檢驗(yàn)考生對(duì)主流思維的認(rèn)同與貫徹意識(shí)。

　　申論考試作為一種極具特色的考試，其作答有著明顯的思維方式引導(dǎo)的色彩。一方面其所設(shè)計(jì)的話題主旨都與當(dāng)下黨政方針直接相關(guān)。另一方面，其所要求的作答結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了我國(guó)社會(huì)當(dāng)下主流的思維模式的方法和結(jié)構(gòu)。可以說(shuō)一次申論考試就是一次宏觀政策方針的大宣傳、大學(xué)習(xí)，就是一次深刻地思維教育和引導(dǎo)。作為馬克思主義居主流意識(shí)形態(tài)的我國(guó)社會(huì)，公共行政管理機(jī)關(guān)從業(yè)人員的思維模式?jīng)Q定著政策方針的致力方向，決定著思考和解決問(wèn)題的方式、程序、作風(fēng)，甚至效果。

　　第四，申論考試深入靈活地檢驗(yàn)考生對(duì)社會(huì)問(wèn)題的見識(shí)和認(rèn)知水平。

　　公共管理的本質(zhì)決定了其存在的價(jià)值在于理順社會(huì)運(yùn)行的機(jī)制，維護(hù)社會(huì)運(yùn)行的秩序，化解社會(huì)運(yùn)行的矛盾，解決社會(huì)運(yùn)行的問(wèn)題，因而必須對(duì)社會(huì)本質(zhì)、社會(huì)機(jī)制、社會(huì)問(wèn)題有全面深刻的認(rèn)識(shí)，一句話總結(jié)，即對(duì)社會(huì)的了解程度。申論考試通過(guò)給定材料，表達(dá)當(dāng)下發(fā)生的一系列社會(huì)事件和存在的社會(huì)現(xiàn)象，要求考生通過(guò)這些事件和現(xiàn)象探知出它們背后的實(shí)質(zhì)問(wèn)題，不同水平的考生就同一事件或現(xiàn)象將給與不同的解答，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)考生對(duì)社會(huì)問(wèn)題的見識(shí)和認(rèn)知水平的深入靈活檢測(cè)。融會(huì)貫通的知識(shí)儲(chǔ)備、厚積薄發(fā)的理論水平和獨(dú)特深邃的認(rèn)識(shí)視角決定了一個(gè)人對(duì)社會(huì)現(xiàn)象和問(wèn)題的解讀必然異于常人常思，所以，考生要想在申論考試這樣一個(gè)千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木的慘烈競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，就必須通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的積累，對(duì)觀點(diǎn)的積累和對(duì)思維方式的積累盡力使自己的分析顯得透徹、深入、細(xì)致。

　　申論考試作為一種新興考試形式，尚處于不斷完善和創(chuàng)新的過(guò)程中。雖然，從古至今的行政管理有其共通之處，但只是到了現(xiàn)代，公共管理的本質(zhì)才真正袒露于世，從管制到服務(wù)的轉(zhuǎn)型將隨著社會(huì)的日益發(fā)展和進(jìn)步而繼續(xù)深入下去。申論考試也必然會(huì)隨之而發(fā)生應(yīng)有的改變，但其實(shí)質(zhì)將一如既往，和公共管理的實(shí)質(zhì)保持深厚而穩(wěn)固的關(guān)聯(lián)。

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