2010年中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)錄用公務(wù)員考試(以下簡稱“國考”)是申論考試史上的里程碑，2009年10月發(fā)布的《考試大綱》對申論測查要求做出了革新，將試卷按職位層級一分為二(省級以上、市級以下)，市級以下試卷新增“貫徹執(zhí)行能力”的考查，引起了考生和社會(huì)各界的強(qiáng)烈懸念。當(dāng)年的考試不僅忠實(shí)地執(zhí)行《考試大綱》的新要求，而且在命題上、閱卷評分上呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，預(yù)示了申論考試的新走向。
根據(jù)2010版大綱和當(dāng)年的考試情況，專家大膽預(yù)測：2011年國考申論考試，必將沿著去年大綱革新開辟的方向繼續(xù)前行。考生要立足去年考試的特點(diǎn)，把握“穩(wěn)中求變”的規(guī)律，理清備考思路，搶先一步抓好復(fù)習(xí)，以先發(fā)優(yōu)勢確保贏在起點(diǎn)。
2010版大綱新亮點(diǎn)
考試大綱是考試命題與考生復(fù)習(xí)的基本依據(jù)。2010版國考《考試大綱》對申論的介紹具有鮮明的亮點(diǎn)，在以下幾個(gè)方面十分搶眼，不僅決定著考試的命題和評分，更引領(lǐng)著考生的備考方向。
一、定位申論為能力考試
《大綱》“申論介紹”部分開宗明義，指出“申論是測查從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力的考試科目”。首先，這表明考試組織者將申論定位為一種能力考試，目的是測查應(yīng)試者從事機(jī)關(guān)工作的能力和潛質(zhì)。這從根本上為考生的復(fù)習(xí)準(zhǔn)備指明了方向，必須注重培育和強(qiáng)化自己從事機(jī)關(guān)工作應(yīng)當(dāng)具備的基本能力。
其次，《大綱》規(guī)定“申論為主觀性試題”，明確揭示了申論考試的性質(zhì)，是一種全部由主觀性試題構(gòu)成的考試，其評分有參照標(biāo)準(zhǔn)、無固定答案，存在閱卷者主觀取舍和自由裁量的空間。這警示了考生必須脫開“萬能模板”、“標(biāo)準(zhǔn)答案”的束縛，有規(guī)則、有限度地發(fā)揮自己的個(gè)性才能，向閱卷者全面展示適應(yīng)機(jī)關(guān)工作的能力和潛質(zhì)。
再次，《大綱》規(guī)定了申論的試卷結(jié)構(gòu)，“由注意事項(xiàng)、給定資料和作答要求三部分組成”，表明申論試卷是一種穩(wěn)定的多要素集合體，以“給定資料”為基本條件進(jìn)行作答。依托“材料”而“申論”，要求考生具有“引申性”的思維，即定向化的發(fā)散思維，在特定的方向上對特定問題展開思考，“有所依據(jù)而又有所發(fā)揮”，這決定了考生的思維必須是反套路、反僵化的。
最后，《大綱》規(guī)定了“按級分類”的原則，“申論考試按照省級以上(含副省級)綜合管理類、市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位的不同要求，設(shè)置兩類試卷”，明確宣告了國考申論考試將設(shè)置省級與市級兩張?jiān)嚲�，�?bào)考不同級別職位的考生，分別作答本類試卷。通過加大兩類試卷的區(qū)分度，既能夠提升試題的針對性和測查精確性，也避免了原來不同級別考生在同一張?jiān)嚲砩线x擇性做題的出錯(cuò)可能，從而達(dá)到更準(zhǔn)確地識(shí)別人才能力的目的。
二、清晰界定五大能力
新版大綱對省級和市級試卷所要測查的能力做出了清晰的界定，其中省級和市級各考查4種能力，其中3項(xiàng)能力基本相同：閱讀理解、解決問題、文字表達(dá)，2項(xiàng)能力完全不同，對省級考生有綜合分析能力的要求，市級沒有;市級考生有貫徹執(zhí)行能力的要求，省級沒有。在測查能力上呈現(xiàn)出差異化，為兩級試卷分別設(shè)置不同的試題提供了理論上的依據(jù)：
省級與市級試卷測查能力對照表
| 職位類別 | 能力要求 | |||
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省級以上(含副省級)綜合管理類職位 |
閱讀理解能力：
要求全面把握給定資料的內(nèi)容，準(zhǔn)確理解給定資料的含義，準(zhǔn)確提煉事實(shí)所包含的觀點(diǎn)，并揭示所反映的本質(zhì)問題。 |
綜合分析能力：
要求對給定資料的全部或部分的內(nèi)容、觀點(diǎn)或問題進(jìn)行分析和歸納，多角度地思考資料內(nèi)容，作出合理的推斷或評價(jià)。 |
提出和解決問題能力：
要求借助自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)或生活體驗(yàn)，在對給定資料理解分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)和界定問題，作出評估或權(quán)衡，提出解決問題的方案或措施。 |
文字表達(dá)能力：
要求熟練使用指定的語種，運(yùn)用說明、陳述、議論等方式，準(zhǔn)確規(guī)范、簡明暢達(dá)地表述思想觀點(diǎn)。 |
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市(地)以下綜合管理類和行政執(zhí)法類職位 |
閱讀理解能力：
要求能夠理解給定資料的主要內(nèi)容，把握給定資料各部分之間的關(guān)系，對給定資料所涉及的觀點(diǎn)、事實(shí)作出恰當(dāng)?shù)慕忉尅?/P> |
貫徹執(zhí)行能力：
要求能夠準(zhǔn)確理解工作目標(biāo)和組織意圖，遵循依法行政的原則，根據(jù)客觀實(shí)際情況，及時(shí)有效地完成任務(wù)。 |
解決問題能力：
要求運(yùn)用自身已有的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對具體問題作出正確的分析判斷，提出切實(shí)可行的措施或辦法。 |
文字表達(dá)能力：
要求熟練使用指定的語種，對事件、觀點(diǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確合理的說明、陳述或闡釋。 |
這些測查的能力項(xiàng)目都不是無端設(shè)置的，每一項(xiàng)能力要求都對應(yīng)著試卷上的一種或幾種題型，其中對閱讀理解能力、文字表達(dá)能力的要求更是貫穿在每一種題型之中。
三、引導(dǎo)考生重視知識(shí)的積累與能力的提升
由《大綱》表述可以清晰地得出一個(gè)印象，申論考試的根本性質(zhì)是“能力測試”，而能力本質(zhì)上是內(nèi)源性的，只能是“所有者”自身具備的，而不是外來力量所灌輸和強(qiáng)加的;能力產(chǎn)生的來源在于勤學(xué)苦練和社會(huì)實(shí)踐，在于把外在的知識(shí)內(nèi)化為自身的技能和思維方式，只有自己領(lǐng)悟到了、掌握住了、運(yùn)用自如的力量，才可以應(yīng)對一切問題。任何從外部灌輸?shù)娇忌砩�、需要考生背記的“條條框框”式的東西，企圖代替考生本身的積累和思考，都是反科學(xué)的，越是自稱“能夠解決一切問題”，越是“一切問題都解決不了”。因此，《大綱》對考生一條根本性的啟示，就是：不要迷信任何“萬能模板”，切勿被條條框框窒息了靈性生機(jī)，自己掌握了知識(shí)、具有運(yùn)用知識(shí)的能力，就能走得長遠(yuǎn);背著條條框框走路，一定走不長遠(yuǎn)，如果背的是拙劣和錯(cuò)謬百出的“模板”，還會(huì)走進(jìn)陷阱。因此，考生的備考一定要回歸正途，注重知識(shí)的積累和能力的提升，走依靠自己解決問題、活學(xué)活用知識(shí)和方法的光輝大路。
