公務員考試申論必讀：2005年《理論熱點面對面》

　　握在人民手中的權杖——為什么要堅持和完善人民代表大會制度

　　1954年9月15日，由3.2億登記選民、2.78億參加投票的選民普選產(chǎn)生的1211名全國人大代表，步入中南海懷仁堂，出席第一屆全國人民代表大會。會議通過了新中國的第一部憲法《中華人民共和國憲法》。憲法明確規(guī)定：中華人民共和國的一切權力屬于人民;人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都實行民主集中制。這次大會的召開和憲法的公布施行，標志著人民代表大會制度正式建立起來，開創(chuàng)了我國人民民主的全新階段。

　　把國家權力緊握在人民手中

　　一個國家實行什么樣的政治制度和政權組織形式，是由這個國家的經(jīng)濟、政治和社會歷史條件決定的。

　　人民代表大會制度不是從天上掉下來的，也不是人的頭腦里所固有的，而是近代以來中國社會發(fā)展的必然選擇。

　　1840年以后，由于列強的入侵和封建統(tǒng)治的腐敗，我國逐漸淪為半殖民地半封建社會。無數(shù)仁人志士上下求索，圍繞在中國建立什么樣的政治制度和政權組織形式提出了種種主張，展開了激烈斗爭。但無論采取何種形式，都絲毫沒有改變舊中國的社會性質(zhì)和人民被剝削被壓迫的悲慘命運。

　　歷史的責任落在了中國共產(chǎn)黨身上。我們黨從建立革命根據(jù)地開始，就對建立新型的人民政權及其組織形式進行了長期探索和實踐。

　　第一次、第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，我們黨以組織工人代表大會、農(nóng)民協(xié)會和成立工農(nóng)兵代表蘇維埃等形式，進行政權建設的嘗試。1931年制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》就明確規(guī)定：“蘇維埃全部政權是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”，“中華蘇維埃共和國之最高政權，為全國工農(nóng)兵蘇維埃代表大會”。

　　抗日戰(zhàn)爭時期，黨領導的各抗日根據(jù)地根據(jù)“三三制”原則成立了參議會。1939年在延安召開的陜甘寧邊區(qū)首屆參議會，通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》，選出邊區(qū)政府委員。此后，各抗日根據(jù)地也陸續(xù)建立了政權組織。在這一時期，毛澤東同志寫下了著名的《新民主主義論》和《論聯(lián)合政府》，第一次提出了“人民代表大會”這個概念，第一次闡明了“只有這個制度，才既能表現(xiàn)廣泛的民主，使各級人民代表大會有高度的權力;又能集中處理國事，使各級政府能集中地處理被各級人民代表大會所委托的一切事務，并保障人民的一切必要的民主活動”。

　　在解放戰(zhàn)爭后期和新中國成立初期，各地普遍召開了各界代表會議、各界人民代表會議，對新中國的建立和建國初期國民經(jīng)濟的恢復，發(fā)揮了重大作用。

　　經(jīng)過長期的不懈探索和實踐，黨和人民深刻認識到，新民主主義革命勝利后建立的政權，只能是工人階級領導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎的人民民主專政;同這一國體相適應的政權組織形式，只能是民主集中制的人民代表大會制度。

　　人民代表大會制度從1954年正式建立以后，經(jīng)歷了一個不斷完善和發(fā)展的過程。從1954年到1978年，這一制度有發(fā)展也有失誤，總體上說為我國社會主義制度的建立和發(fā)展打下了政治基礎，調(diào)動了全國各族人民建設國家、管理國家的積極性。由于受到“左”的錯誤影響，特別是“文化大革命”的嚴重錯誤，人民代表大會制度一度遭到嚴重破壞。

　　1978年以后，人民代表大會制度進入了新的發(fā)展階段。社會主義民主政治建設擺在了黨和國家工作極端重要的位置，人民代表大會制度建設和人民代表大會的工作得到不斷推進，人民民主不斷擴大和深入。

　　綜上所述，人民代表大會制度，是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合的偉大創(chuàng)造，是黨帶領全國各族人民長期奮斗的重要成果，反映了全國各族人民的共同利益和愿望。

　　有人說，文明具有普適性，西方那樣的三權分立的兩院制才是真正的民主，人大一院制不符合民主潮流。這種看法顯然是不正確的。政治制度作為政治文明的核心內(nèi)容，在階級社會中具有鮮明的階級性。不可否認，民主制度中屬于具體形式方面的東西存在一定共性，比如兩院制或一院制從形式上看，并不能等同于資本主義或社會主義。據(jù)統(tǒng)計，目前實行一院制的資本主義國家有80多個，實行兩院制的資本主義國家有40多個。資本主義國家的兩院制或一院制，不管在理論和形式上有何種變化，其實質(zhì)都是建立在生產(chǎn)資料私有制基礎上、供少數(shù)有產(chǎn)者享受的民主，是為維護資產(chǎn)階級統(tǒng)治服務的民主。西方政治學家自己也承認，“金錢是政治的母乳”。

　　我國的人民代表大會制度的，雖然還有待在實踐中完善，但從總體上說能最大限度地保證占人口絕大多數(shù)的勞動人民充分享有民主，是社會主義政治文明的重要載體，是適合我國國情和需要的民主模式。當然，對其他國家政權組織形式的有益方面，我們要積極研究和借鑒，但絕不能照搬西方的三權分立制度。

　　兼取民主和效率之長

　　50多年來，人民代表大會制度不斷得到鞏固和完善，顯示出強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。它保障了人民當家做主，動員了全體人民以主人翁的精神投身社會主義建設，保證了國家機關協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，維護了國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。

　　50多年來的歷程充分證明，人民代表大會制度是符合中國國情、體現(xiàn)中國社會主義國家性質(zhì)的根本政治制度.也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，同國家和人民的命運息息相關。

　　人民代表大會制度之所以能夠發(fā)揮巨大的功效，是由于它兼取了民主和效率之所長。