公務(wù)員考試申論必讀：2005年《理論熱點面對面》

　　不可替代的獨特優(yōu)勢

　　判斷一個國家的政黨制度究竟好不好，要從它的基本國情出發(fā)來認識，要從它的實踐效果來分析。我國的多黨合作和政治協(xié)商制度，符合我國國情，在實踐中發(fā)揮了巨大作用，具有獨特的優(yōu)勢。

　　這一制度有利于促進社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展和社會全面進步。政黨制度作為一種政治制度，建立在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，也必然要對經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)生反作用。我們實行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，建立在公有制占主體的社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，能夠在廣泛發(fā)揚民主、集思廣益的同時，確保對國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速決策，集中力量辦大事。正是靠著這一點，才使中國這個人口眾多、經(jīng)濟落后的大國，克服種種困難和風(fēng)險，在較短的時間內(nèi)，保持了較高的發(fā)展速度，實現(xiàn)了經(jīng)濟騰飛和社會全面進步。

　　事實勝于雄辯。我國經(jīng)濟社會發(fā)展的成就充分彰顯出我國政黨制度的這一優(yōu)越性。1949年，中國在經(jīng)濟、社會各方面與西方發(fā)達國家水平總的差距約為150-200年。我們只用了50年，就使我國的經(jīng)濟總量躍居世界第六位，13億人生活水平總體上達到小康。

　　這一制度有利于實現(xiàn)和發(fā)展人民民主，增強黨和國家的活力。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，為發(fā)展社會主義民主提供了很好的制度安排。通過這一制度，各民主黨派選派代表直接參政議政，或者以政黨形式參與民主協(xié)商、監(jiān)督，并以其所聯(lián)系的群眾為依托，廣泛吸納和反映來自社會各方面、各階層的意見建議，有助于保障國家政治生活的民主化，體現(xiàn)社會主義國家人民當(dāng)家做主的本質(zhì)要求和獨特優(yōu)勢。

　　這些年來，我國各民主黨派和無黨派人士在政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政方面發(fā)揮著日益重要的作用。目前民主黨派和無黨派人士被選為全國各級人大代表約有17.6萬人，擔(dān)任各級政協(xié)委員有33.7萬人，在各級政府和司法部門擔(dān)任縣處級以上職務(wù)有3.2萬人，成為我國政治生活中一支重要力量。各級政府部門和司法機關(guān)共聘任近1.7萬名民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員、教育督導(dǎo)員。十三屆四中全會以來，各民主黨派中央和無黨派人士先后向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議180多件，各民主黨派地方組織提出各項建議8.8萬余件，其中許多意見和建議被采納。

　　這一制度有利于保持國家政局的穩(wěn)定和社會安定團結(jié)。我國政黨制度的本質(zhì)是團結(jié)和合作，各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。因此，各政黨之間既不爭權(quán)奪利，也不互相傾軋。這種獨特的黨際關(guān)系具有很強的社會整合功能，便于協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，使不同群體的愿望和要求以合法的形式表達出來，使矛盾和問題在現(xiàn)有體制框架內(nèi)得到妥善化解，維護國家政局的穩(wěn)定，促進社會和諧發(fā)展。

　　改革開放20多年來，我國所取得的巨大進步，正是在團結(jié)穩(wěn)定的大環(huán)境中實現(xiàn)的，它既得益于中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，也得益于各民主黨派的團結(jié)合作。

　　這一制度有利于實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益。這既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本宗旨和目的，也是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下實行多黨合作的根本出發(fā)點和落腳點。從總體上說，我國全體人民的根本利益是一致的。隨著改革開放的深入發(fā)展，出現(xiàn)了一些新的社會階層和利益群體。多黨合作的政治架構(gòu)和民主協(xié)商的制度保證，有助于擴大各界人士有序的政治參與，使各方面利益的發(fā)展與社會整體利益的發(fā)展方向保持一致，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　實踐證明，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是同我國人民民主專政的國體相適應(yīng)的政黨制度，是符合中國國情、具有中國特色的民主政治制度之一，具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力。

　　發(fā)展完善的努力方向

　　2005年3月，中共中央頒布了《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。它總結(jié)了我國政黨制度的歷史經(jīng)驗，對多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式、程序等作出了科學(xué)規(guī)范，是指導(dǎo)多黨合作事業(yè)進一步發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻。

　　當(dāng)前，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，進一步加強共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)，加強中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的團結(jié)合作，譜寫中國社會主義民主政治發(fā)展的新篇章。

　　一是堅持走自己的路。事實充分說明，我們已經(jīng)走出了一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，建立起了符合中國國情的政黨制度，要始終堅持這個大方向。既不要認為我們的制度完美無缺，更不能妄自菲薄，喪失信心。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是在中國的土壤中誕生和成長起來的;也只有深深植根于中國的土壤，才能吸收充足的養(yǎng)分，保持其強大的政治生命力。要堅持從我國國情出發(fā)，借鑒和吸收人類政治文明的有益成果，不斷發(fā)展完善我國社會主義政黨制度，但絕不能照抄照搬別國政治制度的模式。

　　二是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這既是多黨合作的前提，也是多黨合作的支柱。只有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，多黨合作才能有正確的方向，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興才有根本保證。正如一位民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人所說：這就好比唱大合唱，大家追求一個和諧的目標(biāo)，共產(chǎn)黨是這個大合唱當(dāng)之無愧的指揮。同時，堅持貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在國家政治和社會生活中的積極作用。

　　三是要突出發(fā)展這個主題。有利于更好地促進發(fā)展，這既是我國政黨制度的優(yōu)勢，也是多黨合作的目標(biāo)。要堅持把發(fā)展作為多黨合作和政治協(xié)商的根本任務(wù)。發(fā)展是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，也是各民主黨派參政議政的第一要務(wù)。要牢牢把握發(fā)展這個根本任務(wù)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，自覺服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，把各方面的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)上來，促進社會主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和構(gòu)建和諧社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　四是要在制度建設(shè)上下功夫。有了多黨合作的基本框架，還要有一套行之有效的具體制度，才能更好地推進多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化。要不斷研究多黨合作面臨的新情況新問題，積極探索多黨合作的新機制新方式，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商內(nèi)容更加豐富、機制更加健全、程序更加規(guī)范。要把政治協(xié)商納入決策程序，堅持對重大問題在決策前和決策執(zhí)行中進行充分協(xié)商，并進一步完善協(xié)商的具體程序。充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士在國家政權(quán)和人民政協(xié)中的作用，加強政府同民主黨派的聯(lián)系，健全民主黨派負責(zé)人參加重要外事、內(nèi)事活動的制度，健全民主黨派考察調(diào)研的制度，不斷拓寬民主黨派、無黨派人士發(fā)揮作用的渠道。要在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，及時向民主黨派通報重要情況和重大問題，進一步拓寬民主監(jiān)督的渠道，切實完善民主監(jiān)督機制。

　　人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機構(gòu)。要圍繞團結(jié)和民主兩大主題，認真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能，圍繞中心、服務(wù)大局，突出特點、發(fā)揮優(yōu)勢，努力促進參加政協(xié)的各黨派、無黨派人士開展協(xié)商，團結(jié)合作。要廣泛聯(lián)系社會各界人士，暢通反映社情民意的渠道，廣開言路、廣求良策、廣謀善舉，為鞏固和發(fā)展民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面發(fā)揮積極作用。

　　五是抓好參政黨建設(shè)這個基礎(chǔ)，使執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進。中國共產(chǎn)黨要適應(yīng)形勢和任務(wù)的發(fā)展，不斷加強自身的全面建設(shè)，特別是要加強執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，不斷提高執(zhí)政能力、鞏固執(zhí)政地位。履行執(zhí)政使命。各民主黨派要適應(yīng)多黨合作發(fā)展的新形勢，按照堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚社會主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點、體現(xiàn)進步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則，全面加強思想建設(shè)、組織建設(shè)和制度建設(shè)，不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力，同中國共產(chǎn)黨一道，把多黨合作事業(yè)進一步推向前進。

　　深度閱讀

　　胡錦濤：《在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立55周年大會上的講話》，人民出版社2004年9月版

　　相關(guān)鏈接

　　《<中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定>輔導(dǎo)讀本》，人民出版社2004年9月版

　　邢賁思主編：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律研究》，湖北人民出版社2004年7月版