一、深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè)。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購等公共資源和行政權(quán)力的運(yùn)行過程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵�。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。遏制腐敗要把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，堅持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問題。一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政許可事項�，F(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢交易。今年，國務(wù)院各部門和地方政府要對現(xiàn)有的行政許可項目和非行政許可審批項目繼續(xù)進(jìn)行清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項目。對確需保留的行政審批事項，要進(jìn)一步規(guī)范審批程序、方式，明確各個審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時限和相應(yīng)的責(zé)任，及時向社會公布，做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。特別要針對容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開，實(shí)行“陽光”審批，推行網(wǎng)上審批。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。二要完善政務(wù)公開制度。堅持以公開為原則、不公開為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類權(quán)力運(yùn)行過程作為政務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公開的范圍和層次，規(guī)范公開的內(nèi)容和形式。各級行政機(jī)關(guān)要抓緊編制政務(wù)公開目錄，建立健全政務(wù)公開基本制度，市(地)級以下政府要完善政務(wù)公開工作機(jī)制，省級政府和國務(wù)院各部門要加快推進(jìn)政務(wù)公開。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門也要全面推行辦事公開制度。完善政府信息發(fā)布制度。政府信息公開條例已由國務(wù)院常務(wù)會議審議，修改后將公布施行。這是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的重要舉措，各地區(qū)、各部門要抓緊做好實(shí)施的準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)各級政府網(wǎng)站建設(shè)，通過推進(jìn)政務(wù)公開，促進(jìn)政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會活動，監(jiān)督行政行為。三要健全對行政權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制。各級政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)�，F(xiàn)在有些被查處的大案要案，社會上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒有給予足夠的重視，以致釀成嚴(yán)重后果。我們一定要在建立健全能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效糾正過錯的體制機(jī)制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國推行以行政首長為重點(diǎn)對象的行政問責(zé)制度，抓緊建立政府績效評估制度，科學(xué)評估政府工作人員履行職責(zé)的情況。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專門監(jiān)督。監(jiān)察部門要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計工作。
二、繼續(xù)深入開展治理商業(yè)賄賂專項工作。商業(yè)賄賂違背公平競爭原則，破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾利益，毒化社會風(fēng)氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務(wù)必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對腐敗分子的強(qiáng)大威懾。對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的案件，要一查到底，決不姑息。對權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)等領(lǐng)域的案件，要重點(diǎn)查辦。對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見到實(shí)效的法規(guī)制度。強(qiáng)化對經(jīng)營者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管，對有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個人，要實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰，降低或撤銷資質(zhì)，吊銷證照，依法處理。要加強(qiáng)社會誠信建設(shè)。通過這些措施，營造公平競爭的市場環(huán)境。三要發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用。及時向社會通報典型案件，回應(yīng)人民群眾的關(guān)注，支持新聞媒體對商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強(qiáng)全社會反對和抵制商業(yè)賄賂的意識。治理商業(yè)賄賂是一項長期任務(wù)，各地區(qū)各部門都要進(jìn)一步抓好自查自糾工作，從嚴(yán)把關(guān)，不能為了趕進(jìn)度而降低要求和效果。
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