2012公務(wù)員申論熱點分析：讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)

　　【背景鏈接】

　　民政部近日出臺《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，這是中央探索將農(nóng)民工市民化的第一個全局性的、專門性政策文件。意見指出，按照社區(qū)基本公共服務(wù)均等化的要求，將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟(jì)、社區(qū)教育、社會救助、文化體育、社會治安等社區(qū)服務(wù)項目逐步向農(nóng)民工覆蓋。

　　廣東省委書記汪洋則進(jìn)一步要求廣東建立健全外來務(wù)工人員融入城鎮(zhèn)的制度設(shè)計，加快研究并適時出臺取消“農(nóng)民工”稱謂的政策措施，促進(jìn)外來務(wù)工人員與本地居民真正融合。

　　農(nóng)民工是中國改革開放和工業(yè)化、城市化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。目前，1億多進(jìn)城農(nóng)民工廣泛分布于國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)，已經(jīng)成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是，由于體制性障礙、城鄉(xiāng)利益沖突以及農(nóng)民工知識技能不足等原因，農(nóng)民工一直是城市中的邊緣群體，是沒有真正成為融入城市社會的城市居民。農(nóng)民工城市融入是城市化的重要環(huán)節(jié)。

　　【標(biāo)準(zhǔn)表述】

　　[意義]

　　當(dāng)前，我國外出農(nóng)民工有1.64億人，其中約六成是新生代農(nóng)民工，是城市流動人口的主要組成部分。他們中的大多數(shù)雖然戶籍在農(nóng)村，但長期在城市就業(yè)，在社區(qū)生活，既是社區(qū)建設(shè)的參與者，也是社區(qū)建設(shè)的受益者，有融入城市生活的期盼，希望能夠像當(dāng)?shù)鼐用褚粯訁⑴c社區(qū)管理，享有社區(qū)服務(wù)。發(fā)揮好社區(qū)的社會融合功能，組織動員社區(qū)各方面力量為農(nóng)民工提供幫助和服務(wù)，改善農(nóng)民工生活環(huán)境和條件，鼓勵農(nóng)民工積極參與社區(qū)自治，維護(hù)好農(nóng)民工合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，也是維護(hù)社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須從改革發(fā)展穩(wěn)定的全局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化的高度，充分認(rèn)識做好這項工作的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感，采取有效措施，把城市社區(qū)建設(shè)成為開放包容、文明和諧的新型社區(qū)，讓農(nóng)民工同城市居民一道共享我國改革發(fā)展和社會建設(shè)的成果。

　　[困境]

　　農(nóng)民工家庭城市融入的困境

　　第一，收入水平難以明顯提高。由于長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工受教育程度普遍偏低，在文化水平和技術(shù)技能方面處于劣勢，職業(yè)層次偏重體力付出，大多從事對技術(shù)要求不高的職業(yè)或者傳統(tǒng)的建筑行業(yè)的工作，對新興的技術(shù)掌握甚少，缺乏對計算機(jī)的基本操作技能，因而無法滿足市場對高級專業(yè)技術(shù)工人的需求，只能在低級勞動力市場徘徊，收入水平難以提高。

　　第二，沒有穩(wěn)定的居住地。絕大多數(shù)農(nóng)民工家庭聚居在房租低廉的城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，且居住地不穩(wěn)定。

　　第三，制度性障礙依然存在。目前，城鄉(xiāng)一體化政策和制度尚未真正落實，受戶籍制度、就業(yè)政策、社會保障政策、教育政策等多方面的制度排斥，外來農(nóng)民工及其家庭還不能與戶籍居民享受同等的公共服務(wù)和社會福利。特別是，當(dāng)他們遭遇工傷、失業(yè)、疾病、年老、貧困等生活風(fēng)險時，無法得到城鎮(zhèn)社會保障體系的援助和保護(hù)。

　　第四，城市歸屬感低。由于農(nóng)民工在職業(yè)、居住條件等經(jīng)濟(jì)層面上處于明顯劣勢地位，直接導(dǎo)致了他們在社會層面與城市人接觸、交往的困難，而交往、接觸的困難又直接阻礙了農(nóng)民工的城市歸屬感、價值認(rèn)同觀念的形成，造成農(nóng)民工的城市歸屬感低。

　　[原則]

　　進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)應(yīng)遵循以下原則：

　　公平對待，一視同仁。尊重和維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，消除對農(nóng)民工的歧視，促使農(nóng)民工和城市居民享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

　　強(qiáng)化服務(wù)，完善管理。堅持服務(wù)與管理相結(jié)合，在服務(wù)中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，為農(nóng)民工生活與勞動創(chuàng)造良好環(huán)境和有利條件。

　　求同存異，相互尊重。正視農(nóng)民工與城市社區(qū)居民之間存在的思想認(rèn)識、生活方式、行為習(xí)慣差異，教育城市居民和農(nóng)民工相互理解、相互尊重，推動包容式融入，實現(xiàn)包容式發(fā)展。

　　因地制宜，注重實效。鼓勵各地區(qū)從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際出發(fā)，探索農(nóng)民工融入社區(qū)的有效措施和辦法，務(wù)求取得實效。

　　[措施]

　　第一，逐步消除制度障礙，促進(jìn)農(nóng)民工家庭城市融入。

　　一是要逐步將子女教育、勞動就業(yè)、社會保障等與戶籍剝離。

　　二是推行居住證制度，將居住證視為公民擁有定居權(quán)的合法證明，并允許公民自由、方便地獲取居住證。實現(xiàn)居住證制度對流動人口全覆蓋，發(fā)揮好居住證制度在人口調(diào)控、人口管理和人口服務(wù)等方面的功能與作用。

　　三是完善以居住證制為載體的流動人口服務(wù)的配套政策，逐步擴(kuò)大對流動人口的公共服務(wù)內(nèi)容，最終實現(xiàn)流動人口的市民化待遇。

　　第二，加強(qiáng)勞動技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工素質(zhì)。

　　一是政府部門應(yīng)開辦以提高勞動技能為主的流動人口職業(yè)培訓(xùn)和以提高文明素質(zhì)為主的“市民學(xué)�！�，增強(qiáng)農(nóng)民工對城市社會的適應(yīng)能力。

　　二是鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦流動人口學(xué)校、流動人口圖書館，為提高包括農(nóng)民工在內(nèi)的流動人口素質(zhì)創(chuàng)造條件。

　　第三，促進(jìn)流動人口社區(qū)融合。流動人口社區(qū)融合就是流動人口服務(wù)管理社區(qū)化，即針對流動人口的一切服務(wù)和管理最終落實到基層社區(qū)。

　　一方面，加強(qiáng)流動人口服務(wù)站建設(shè)。一是逐步改善基層流動人口服務(wù)站的辦公設(shè)施，為流動人口社區(qū)融合創(chuàng)造良好的辦公條件。二是加強(qiáng)服務(wù)站管理員隊伍建設(shè)，逐步建設(shè)一支年輕化、專業(yè)化、規(guī)范化的管理員隊伍。三是為流管服務(wù)站提供充足的服務(wù)管理資金保障。

　　另一方面，在社區(qū)層面組織農(nóng)民工自管組織和行業(yè)協(xié)會，并擴(kuò)大農(nóng)民工參與社會治理的空間，使他們在參與社會活動中建立新的社會和諧關(guān)系。