【背景鏈接】
2013年6月15日，中國(guó)鐵路貨運(yùn)改革正式啟動(dòng)。這是中國(guó)鐵路總公司成立后推出的首項(xiàng)改革，旨在實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸組織由內(nèi)部生產(chǎn)型向市場(chǎng)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，并以此為突破口，推動(dòng)鐵路運(yùn)輸整體改革，加快建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高鐵路運(yùn)輸質(zhì)量和效益。
這次鐵路貨運(yùn)組織改革，是對(duì)以往貨運(yùn)組織工作的全面改造，內(nèi)容主要包括四大方面：
改革貨運(yùn)受理方式。通過簡(jiǎn)化手續(xù)、拓寬渠道、敞開收貨，為廣大客戶提供最直接、最簡(jiǎn)便、最快捷的服務(wù)。
改革運(yùn)輸組織方式。根據(jù)客戶的運(yùn)輸需求編制運(yùn)輸計(jì)劃，及時(shí)安排裝運(yùn)，提高運(yùn)輸效率。
清理規(guī)范貨運(yùn)收費(fèi)。對(duì)所有收費(fèi)實(shí)行“一口報(bào)價(jià)、一張貨票核收”，做到所有收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的運(yùn)價(jià)政策，堅(jiān)持依法合規(guī)、公開透明收費(fèi)，靠鐵路的運(yùn)價(jià)優(yōu)勢(shì)贏得市場(chǎng)。
大力發(fā)展鐵路“門到門”全程物流服務(wù)。構(gòu)建“門到門”接取送達(dá)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“門到門”全程“一口價(jià)”收費(fèi)，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[原因]
補(bǔ)足物流短板呼喚鐵路貨運(yùn)改革。我國(guó)物流成本、運(yùn)輸成本分別約占GDP的18%、9%，高出發(fā)達(dá)國(guó)家一倍。盡管鐵路擁有大運(yùn)量、低運(yùn)價(jià)、全天候的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但全社會(huì)每天申請(qǐng)鐵路車皮的滿足率還不足一半，導(dǎo)致了“汽車長(zhǎng)途拉煤”等運(yùn)輸怪象，還造成了擁堵、污染、安全事故等其他社會(huì)問題。
破解效益難題也需要鐵路貨運(yùn)改革。長(zhǎng)期以來，鐵路收入都是“以貨補(bǔ)客”。然而，近些年來，盡管營(yíng)業(yè)里程逐年增長(zhǎng)、裝備水平大幅提高，鐵路在大交通中的市場(chǎng)份額卻不升反降。2012年，鐵路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量在全社會(huì)貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量中的比重已從1991年的39.2%下降到16.8%;鐵路運(yùn)輸收入增長(zhǎng)率從2011年的12.14%驟降到5.42%;運(yùn)輸成本則同比增長(zhǎng)16.98%。無論是市場(chǎng)的痛失，還是效益下滑，均與其運(yùn)輸組織與市場(chǎng)需求脫節(jié)息息相關(guān)。
[意義]
鐵路本次正式實(shí)施貨運(yùn)組織改革，一方面是鐵路轉(zhuǎn)企改制的客觀需要，過去鐵路貨運(yùn)“不求人”，只看計(jì)劃、很少看市場(chǎng)。如今，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的變革和其它物流形式的發(fā)展，鐵路貨運(yùn)的市場(chǎng)份額正在快速流失，不符合企業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)律。
另一方面，隨著大量高鐵線路的投入運(yùn)行，為鐵路客貨分離創(chuàng)造了條件，有利于加快鐵路走向市場(chǎng)的步伐，充分展現(xiàn)鐵路運(yùn)輸全天候、大運(yùn)力、低運(yùn)價(jià)、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢(shì)。
[措施]
破除“鐵老大”的思維模式，樹立充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí)是基礎(chǔ)。鐵路的貨運(yùn)以前是“皇帝的女兒不愁嫁”，帶給大家一種“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的印象;然而，隨著公路、航空等其他貨運(yùn)方式快速發(fā)展，鐵路貨運(yùn)的市場(chǎng)份額正被不斷蠶食。鐵路貨運(yùn)想要在后面的競(jìng)爭(zhēng)中逆轉(zhuǎn)取勝，就必須破除“鐵老大”的思維模式，樹立充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)意識(shí)。
破除不適應(yīng)市場(chǎng)需求的組織體系，建立現(xiàn)代物流組織管理模式是根本。鐵路的貨運(yùn)組織以前總是以自我為中心，等貨主上門;但在一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，“等”的結(jié)果將是把自己的市場(chǎng)份額拱手讓給別人。唯有從根本上改變貨運(yùn)組織體系，建立一切以客戶需求為中心的現(xiàn)代物流組織管理模式，全方位介入企業(yè)的供應(yīng)物流、生產(chǎn)物流、銷售物流，提供“門到門”的快遞式服務(wù)，才能搶占市場(chǎng)的制高點(diǎn)，把握主動(dòng)權(quán)。
破除容易暗箱操作的服務(wù)方式，建立公開、公平、公正的陽(yáng)光服務(wù)流程是保障。暗箱操作不但有損公平，而且給權(quán)力尋租增加了空間，給腐敗提供了滋生的土壤。貨運(yùn)組織改革要贏得廣大貨主的支持并實(shí)現(xiàn)雙贏，公開、公平、公正的服務(wù)流程必不可少;運(yùn)力的配置情況、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)等必須公開和明示。將“實(shí)貨制”、“一口價(jià)”落到實(shí)處，杜絕暗箱操作，為改革提高公信力并贏得貨主的支持提供保障。
破除紛繁復(fù)雜的貨運(yùn)手續(xù)，建立簡(jiǎn)單、明了、方便的作業(yè)流程是目標(biāo)。鐵路貨運(yùn)雖然具有運(yùn)量大、價(jià)格低且節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢(shì)，但同樣存在手續(xù)繁、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)等缺點(diǎn)。改革的過程必須在確保正常貨運(yùn)秩序的基礎(chǔ)上簡(jiǎn)便手續(xù)、簡(jiǎn)化流程，客戶只需提出運(yùn)輸需求，客服人員直接受理，幫助客戶辦理手續(xù);客戶可以選擇網(wǎng)絡(luò)、電話、鐵路貨運(yùn)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所等多種方式聯(lián)系發(fā)貨;在對(duì)大宗穩(wěn)定貨物給予運(yùn)力保障的同時(shí)，其他貨物努力敞開收貨，隨到隨裝，縮短運(yùn)輸周期，提高競(jìng)爭(zhēng)力，這些是貨運(yùn)改革的重要目標(biāo)。
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