2014軍轉(zhuǎn)干考試申論：轉(zhuǎn)變政府職能理論綜述二

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　　1.政府過度承擔行政主體職能。

　　改革開放以來，我國的市場化改革在促進經(jīng)濟發(fā)展方面起了很大的作用，但也存在著顯而易見的問題。這些問題主要體現(xiàn)在投資主體比較單一，仍然是國家和政府起著主導作用，處于壟斷地位，尚未形成多元化的投資體制。同時不少地方政府為了促進經(jīng)濟的快速發(fā)展，

　　花費大力氣爭項目、爭資金，而且資金使用和管理分散，難以形成整體，盲目投資現(xiàn)象比較普遍。

　　2.政府的公共服務水平較低。

　　政府的權(quán)力來源于社會，來源于人民的支持，政府應當為公眾提供滿足其生存和發(fā)展的公共產(chǎn)品和公共服務。目前比較突出的一點就是政府職能的行使重管理，輕服務，忽略了政府作為對民眾負有生存照顧義務和公共服務提供者的本質(zhì)性角色。比如上學難、看病難、就業(yè)難、住房難等問題尚未解決。

　　3.政府對市場秩序的監(jiān)管不到位。

　　在中國的市場經(jīng)濟條件下，政府應當扮演著提供和維護市場秩序的角色，但從目前中國的狀況來看，政府在這方面做得始終沒有到位。首先是相關(guān)的法律法規(guī)不完善，其次是政府部門執(zhí)法不嚴，不能做到違法必究，管理松懈，這就造成一些投機分子偷稅、漏稅等，擾亂了市場秩序。

　　政府職能需要實現(xiàn)“五個”轉(zhuǎn)變

　　1.政府主要角色要從運動員轉(zhuǎn)為設計師、監(jiān)管者和裁判員。

　　設計師是規(guī)劃和規(guī)則的制定者�，F(xiàn)實的市場運行中往往存在規(guī)則不清楚或不正確的情況，依據(jù)這樣的規(guī)則怎么保證裁判的公正和質(zhì)量呢?所以政府首先應該作規(guī)劃和規(guī)則的設計者，描繪藍圖，制定正確而清晰的行為規(guī)范，然后才有科學公正的依據(jù)去監(jiān)管，去裁判。

　　2.政府公共資源配置應當由一般的經(jīng)濟建設領域，轉(zhuǎn)向社會建設和生態(tài)文明建設領域。

　　自從提出建立公共財政的改革方向以來，政府掌握的公共資源正在逐步向保障和改善民生、治理和修復生態(tài)環(huán)境方面傾斜，在一般經(jīng)濟建設領域的配置份額逐步下降。這是積極的變化，但是與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)相比，公共資源向社會建設和生態(tài)文明建設的傾斜仍然不夠。因此，政府這只手在一般經(jīng)濟建設領域需要繼續(xù)閑下來，而在社會建設和生態(tài)文明建設領域要繼續(xù)忙起來，在這方面應當有更加積極的作為。

　　3.由注重縮小區(qū)域經(jīng)濟差距，轉(zhuǎn)向縮小公共服務差距。

　　不同地區(qū)間的經(jīng)濟差距有許多客觀制約因素，特別是資源環(huán)境的約束難以突破，政府過于關(guān)注縮小各地的經(jīng)濟差距，既可能違背經(jīng)濟規(guī)律，也可能力不從心，甚至導致反效果�？s小區(qū)域差距的出路主要是謀求社會發(fā)展差距的縮小，公共服務水平差距的縮小，所以政府應該在促進基本公共服務水平大體均等方面投入更多精力。

　　4.由關(guān)注財富的賬面積累，轉(zhuǎn)向關(guān)注民眾真實福利水平的提高。

　　表面上看，我國GDP、工業(yè)增加值、利稅、財政收入等賬面財富積累似乎水平很高，但是如果扣除資源過度消耗、生態(tài)環(huán)境遭到破壞和對弱勢群體的權(quán)利保障沒有完全到位等代價，群眾享受到經(jīng)濟增長帶來的真實福利是大打折扣的。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是否成功或成效大小，最終要以民生是否改善、真實福利水平是否提高、老百姓是否滿意來衡量，而不能僅僅看賬面財富是否增加，排位是否提高。

　　5.應當由注重物資資本投入，轉(zhuǎn)向注重人力資源開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新。

　　現(xiàn)在，許多地方政府熱衷于招商引資，爭取上大項目，努力上大項目，來拉動本地經(jīng)濟增長。這種行為方式應當逐步改變，應當把注意力和公共資源更多地轉(zhuǎn)向支持人力資源開發(fā)，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新上，以此為促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供更好的人力資源和技術(shù)支撐。

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