【背景鏈接】
12月初，在輿論壓力下，曾明確表態(tài)拒絕公開的江蘇省人口計(jì)生委、廣東省衛(wèi)計(jì)委相繼向社會(huì)公布了2012年該省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額。至此，全國(guó)已有24個(gè)省份公開了去年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額，共計(jì)超過200億元。不少專家表示，“超生罰款”不能止于公開總額，其具體開支更不能成為“糊涂賬”，公開明細(xì)才能防止腐敗滋生。此事引起熱議。
【標(biāo)準(zhǔn)表述】
[綜合分析]
從“超生罰款”到“計(jì)劃外生育費(fèi)”再到“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，針對(duì)超生家庭收取的同樣一筆錢，名目不斷發(fā)生變化，凸顯出政府行政形式上的合法化追求，其性質(zhì)也由行政處罰演化為行政性收費(fèi)。只是，這筆費(fèi)用到底如何收取、數(shù)額多少、如何開銷等，仍長(zhǎng)期處于公眾監(jiān)督的視線之外。
[表現(xiàn)]
事實(shí)上，正因?yàn)殚L(zhǎng)期成為“被人遺忘的角落”，地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳亂象叢生：一是標(biāo)準(zhǔn)不一，各自語(yǔ)出多門;二是監(jiān)管闕如，淪為權(quán)力自肥;三是私相截留，成了罰款經(jīng)濟(jì)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底該怎么收、收了之后如何安排支出、如何有效審計(jì)并監(jiān)管支出流向，這些核心問題不能靜悄悄地被自由裁量。數(shù)十年下來(lái)，各地征收的撫養(yǎng)費(fèi)究竟“撫養(yǎng)”了誰(shuí)、貪腐瀆職的蛛絲馬跡如何依法問責(zé)，更是迫在眉睫的、民眾關(guān)切的焦點(diǎn)議題。不公開的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，從法理上說顯然悖逆了政務(wù)公開的邏輯，那么，這究竟是不能公開抑或不敢公開、或者壓根兒就是筆糊涂賬而無(wú)法公開，總不能用“拖字訣”含混過去。
其一，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向需要加強(qiáng)監(jiān)管。事實(shí)證明，對(duì)于政府汲取民間資源的行為，一旦缺乏足夠的法律規(guī)制和社會(huì)監(jiān)督，就會(huì)亂象叢生。由于收費(fèi)不透明，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，公眾對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的去向無(wú)法監(jiān)督，很容易為地方部門借此斂財(cái)提供機(jī)會(huì)，為各種腐敗提供溫床。根據(jù)此前審計(jì)報(bào)告顯示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)混亂，漏征、擅自挪用、截留款項(xiàng)等情況已很普遍，以致輿論發(fā)出了“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)撫養(yǎng)了誰(shuí)”的質(zhì)疑。
其二，亂象背后，凸顯出立法對(duì)政府收費(fèi)行為的規(guī)制不力。目前征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的法律根據(jù)有《人口與計(jì)劃生育法》《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》和一些地方規(guī)范。這種看似依據(jù)充分的收費(fèi)行為，實(shí)際上存在諸多立法上的短板�！度丝谂c計(jì)劃生育法》只是為這筆收費(fèi)提供了形式上的合法性，而缺乏對(duì)行政收費(fèi)權(quán)力的基本規(guī)制;國(guó)務(wù)院的辦法也比較模糊，例如在收費(fèi)目的上規(guī)定，可以“適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入的經(jīng)費(fèi)”，這便給地方政府提供了想象空間，造成挪用情況嚴(yán)重;而對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的具體征收標(biāo)準(zhǔn)，則授權(quán)各省區(qū)市規(guī)定;在執(zhí)法主體上，辦法規(guī)定也過于寬泛。
[啟示]
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)被民間稱為“超生罰款”,政策制定的初衷,是通過經(jīng)濟(jì)罰則來(lái)遏制超生行為,同時(shí)為超生所增加的社會(huì)撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)籌集相應(yīng)資金,補(bǔ)足投入的缺口。然而,當(dāng)“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”可以被地方政府用于發(fā)獎(jiǎng)金,在利益的驅(qū)動(dòng)之下,政策的初衷徹底被扭曲,“一些地方為了多收錢,多拿提成獎(jiǎng)金,甚至鼓勵(lì)超生”,連“降價(jià)促銷”之類的商業(yè)伎倆都粉墨登場(chǎng)。更有甚者,一些地方收了錢還不給收據(jù),這樣一來(lái),連上繳的程序都可以省去,悉數(shù)進(jìn)了個(gè)別人的腰包。
“超生罰款”也好,“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”也罷,按說前者指明了來(lái)源,而后者則確定了去向,單從字面上看。既然以“社會(huì)撫養(yǎng)”之名收取,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)當(dāng)然應(yīng)該�？顚Ｓ糜谏鐣�(huì)撫養(yǎng)事業(yè)才是。如果因?yàn)槌袨樵黾恿松鐣?huì)撫養(yǎng)的投入和成本,這筆錢也理應(yīng)補(bǔ)貼公共教育與配套的相應(yīng)開支才是。
[措施]
計(jì)劃生育是基本國(guó)策，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度則是落實(shí)基本國(guó)策的重要手段。對(duì)此，中公教育專家建議：
杜絕社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理中的種種亂象，最根本的還是要獨(dú)立核算、專項(xiàng)審計(jì)，收支公開、監(jiān)管到位，像政府部門晾曬三公經(jīng)費(fèi)那樣及時(shí)“曬單”，接受輿論及公眾的監(jiān)督。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)有“曬單”的勇氣，更有拒絕成為糊涂賬的責(zé)任。
一方面強(qiáng)調(diào)計(jì)劃生育是我國(guó)的基本國(guó)策，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策的重要手段，是對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女給予的必要的經(jīng)濟(jì)限制措施。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，通過建立部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理。在此基礎(chǔ)上，加大監(jiān)督檢查力度，指導(dǎo)基層依法做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征繳公開工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，也要放寬權(quán)限，讓社會(huì)各界來(lái)監(jiān)督。
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