今年，北京擬發(fā)行105億元地方債，支出安排將突出資源環(huán)境、交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，具體項(xiàng)目包括南水北調(diào)配套工程、長(zhǎng)安街西延、地鐵16號(hào)線、15號(hào)線一期工程等。
昨天，北京市人大常委會(huì)聽取和審議了市人民政府關(guān)于2014年地方政府債券收支安排專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案的報(bào)告和市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的初步審查報(bào)告。
北京首試地方債自發(fā)自還
昨天(5月22日)，北京市人大常委會(huì)召開會(huì)議，審議北京市關(guān)于2014年地方政府債券收支安排專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案(草案)的報(bào)告。據(jù)北京市財(cái)政局局長(zhǎng)李穎津介紹，考慮到2014年地方財(cái)政收支矛盾仍然十分突出，為增強(qiáng)地方安排配套資金和完成在建項(xiàng)目的能力，國(guó)務(wù)院決定繼續(xù)發(fā)行地方政府債券籌措部分所需資金。
在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的2014年地方政府債發(fā)行規(guī)模內(nèi)，北京首次試點(diǎn)債券自發(fā)自還，債券期限為5年、7年、10年。地方政府債券為可流通記賬式債券，發(fā)行后可按規(guī)定在全國(guó)銀行間債券市場(chǎng)和證券交易所市場(chǎng)上市流通。
2014年財(cái)政部代理發(fā)行北京市地方政府債券規(guī)模為105億元，其中五年期限42億元，七年期限31億元，十年期限32億元。
由于增加了105億元地方債，今年，北京市人代會(huì)批準(zhǔn)的市級(jí)地方公共財(cái)政預(yù)算收支也由年初的2692.8億元，相應(yīng)調(diào)整為2797.8億元。
據(jù)財(cái)政部前天消息，今年，地方政府債券自發(fā)自還的試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，增加了北京市、江西省、寧夏回族自治區(qū)和青島市，達(dá)到10個(gè)省市。
去年地方債4.6億未使用
昨天，李穎津還對(duì)2013年北京市93億元地方債使用情況做出說明。據(jù)悉，93億元資金集中安排在億元以上項(xiàng)目，共涉及保障性安居、中央投資配套、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)資源能源保障等5個(gè)領(lǐng)域30個(gè)項(xiàng)目。
截至目前，30個(gè)項(xiàng)目已使用地方政府債券資金88.4億元，使用率達(dá)到95.1%，還有4.6億元未使用。李穎津解釋，暫未使用這部分資金的原因，是由于京津風(fēng)沙源治理、南水北調(diào)東干渠、南水北調(diào)來水調(diào)蓄、平原造林工程4個(gè)項(xiàng)目因融資需要及資金支付進(jìn)度較慢等。
■ 釋疑
錢怎么花? 過半用于資源環(huán)境支出
李穎津介紹，2014年北京105億元地方政府債券資金的支出方向計(jì)劃用于保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境等方面。
在支出安排中看到，地方債支出“最大頭”將用于資源環(huán)境項(xiàng)目方面，擬安排地方政府債券資金55億元，占地方債總額的一半多。其中具體項(xiàng)目包括東干渠工程、西郊雨洪調(diào)蓄工程、豐臺(tái)區(qū)河西再生水廠與配套管線工程、平原造林工程等。
同時(shí)，交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面，擬安排地方政府債券資金39億元，占地方債總額的37%，主要用于四惠交通樞紐、地鐵15號(hào)線一期工程、地鐵16號(hào)線工程、長(zhǎng)安街西延道路工程等。
額度怎定? 國(guó)務(wù)院核定各省市額度
在經(jīng)濟(jì)下滑、財(cái)政收入增速降低的背景下，市人大有關(guān)人士表示，此次在各省市中，北京地方債規(guī)模額度最高，這也是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的微刺激。
市財(cái)政局副局長(zhǎng)韓杰介紹，按照《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府沒有發(fā)行債務(wù)的權(quán)力。因此地方債規(guī)模是由國(guó)務(wù)院核定各省市的額度，在額度之內(nèi)由試點(diǎn)省區(qū)市自行組織發(fā)行，其他地方債由中央財(cái)政代發(fā)代還。近年，全國(guó)地方債規(guī)模整體擴(kuò)大，北京市每年核定額度也在增加。
向誰發(fā)行? 主要面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放
韓杰解釋，目前地方債主要是面向金融機(jī)構(gòu)發(fā)放，不是直接面向個(gè)人。具體金融機(jī)構(gòu)將會(huì)通過招標(biāo)方式確定，然后再由這些金融機(jī)構(gòu)面對(duì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人發(fā)放。具體利率也將會(huì)通過招投標(biāo)確定。
怎樣償還? 列入財(cái)政預(yù)算予以保證
市人大有關(guān)人士表示，北京市、區(qū)縣已建立了償債資金，用于償還地方債，市級(jí)今年安排了10億元左右。
地方債目前是否存在風(fēng)險(xiǎn)?韓杰表示，地方債的償還都已列入公共財(cái)政預(yù)算予以保證，還款資金都在預(yù)算中有所體現(xiàn)。今年將歸還財(cái)政部代理發(fā)行地方債本金27億元。
■ 建議
市人大：嚴(yán)禁擠占挪用資金
市人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任委員王琪在初步審查報(bào)告中建議，根據(jù)市人大常委會(huì)批準(zhǔn)的專項(xiàng)預(yù)算調(diào)整方案，請(qǐng)市人民政府按照財(cái)政部試點(diǎn)自行發(fā)行地方政府債券工作的統(tǒng)一要求，抓緊制定北京市地方政府債券發(fā)行相關(guān)制度辦法，力爭(zhēng)自行發(fā)行地方政府債券的利率不高于財(cái)政部代理發(fā)行的利率。
同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方政府債券收支的管理和監(jiān)督，加強(qiáng)預(yù)算約束和績(jī)效管理，確保資金嚴(yán)格履行基本建設(shè)管理程序，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，切實(shí)提高資金使用效益。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)地方政府債券資金使用情況的跟蹤檢查和績(jī)效審計(jì)。統(tǒng)籌安排綜合財(cái)力，及時(shí)還本付息，切實(shí)履行還款責(zé)任。資金使用和投資項(xiàng)目的實(shí)施情況，市人民政府要適時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告。
■ 相關(guān)新聞
破解“大城市病”北京將向友好城市“取經(jīng)”
針對(duì)大氣污染、交通擁堵等“大城市病”，北京將學(xué)習(xí)紐約、倫敦、巴黎等友好城市的治理經(jīng)驗(yàn)，還同首爾、洛杉磯建立大氣污染防治交流合作機(jī)制，希望能“取經(jīng)”。
昨天，北京市人大常委會(huì)聽取了市政府關(guān)于北京市國(guó)際友好城市工作情況的報(bào)告及市人大民族宗教僑務(wù)委員會(huì)的意見和建議。據(jù)市政府外事辦主任趙會(huì)民介紹，截至4月，北京已與45個(gè)國(guó)家的50個(gè)城市建立友好城市關(guān)系。
趙會(huì)民表示，北京將繼續(xù)擴(kuò)大友城交往范圍、豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新模式、整合資源。尤其在城市建設(shè)和管理交流合作方面，將圍繞首都當(dāng)前需著力解決的大氣污染、交通擁堵、人口過快增長(zhǎng)、垃圾污水處理等“大城市病”，學(xué)習(xí)借鑒紐約、倫敦、東京、巴黎等友城的治理經(jīng)驗(yàn)。并與韓國(guó)首爾和美國(guó)洛杉磯等友城建立大氣污染防治交流合作機(jī)制，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和解決方案。
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