2015國家公務員時事：央企薪改金融業(yè)首當其沖

　　在這次央企高管薪酬改革中，金融央企的主要負責人成了利益觸動最大的群體。

　　謀劃已久的國資國企改革，又落下了一只靴子。

　　8月29日，中共中央政治局審議通過《中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革方案》、《關于合理確定并嚴格規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇、業(yè)務支出的意見》(以下稱《改革方案》和《規(guī)范意見》)，嚴控中央企業(yè)高管偏高、過高收入和不合理業(yè)務支出。

　　以上改革方案首提對央企實施“分類分級”管理，根據(jù)不同類型的企業(yè)、不同類型的聘任方式進行差異化薪酬分配。72戶央企的200多位企業(yè)高管將被納入首批改革試點。

　　“與現(xiàn)行政策相比，改革后多數(shù)中央管理企業(yè)負責人的薪酬水平將會下降，有的下降幅度還會比較大�！比肆Y源和社會保障部副部長邱小平近日對改革方案進行解讀時做出表態(tài)。

　　邱小平話音甫落，降薪降待遇的恐慌情緒首先迅速籠罩了國內(nèi)金融業(yè)。隨后，四大國有銀行高管不約而同地作出政治表態(tài)：“支持中央決定，堅決執(zhí)行!”

　　央企高管薪酬調(diào)整，已是箭在弦上�！斑@其實已成為國資國企改革重要突破口。”中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦表示，央企高管薪酬是國資國企改革核心中的核心，有牽一發(fā)動全身的影響，將在現(xiàn)有制度和格局上撕開一個口子，打破按部就班推進改革的常態(tài)。

　　央企薪酬新政

　　8月18日上午，習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議，審議了《改革方案》和《規(guī)范意見》，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施。

　　11天后，8月29日獲得中央政治局審議通過。這樣的速度讓中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦連稱“出乎意料”：“原以為從審議提出到方案的最后通過，時間要更長一些。”

　　兩份文件是自十八屆三中全會以來，中央政治局審議通過的關于國資國企改革的首批文件，亦被視為近年來有關央企改革的系列動作中最具指標意義的舉措。

　　《改革方案》指出，深化中央企業(yè)負責人薪酬制度改革是中央企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、深化收入分配體制改革的重要組成部分，對促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和形成合理有序收入分配格局具有重要意義。

　　人社部副部長邱小平對外表示，中央有關部門根據(jù)改革方案正在抓緊起草央企負責人薪酬管理的相關文件和考核評價、薪酬審核、監(jiān)督檢查等具體實施辦法。

　　《改革方案》全文尚未公開發(fā)布。但邱小平最近向外披露了一些關鍵細節(jié)。他稱這次薪酬改革的范圍，不僅僅包括國資委監(jiān)管的113家央企，還擴展到了各部委管轄的20余家金融企業(yè)，以及中央部門(單位)管理的100多家非金融國有和國有控股企業(yè)集團型企業(yè)。

　　其中72家央企被納入第一批改革試點。具體包括由國務院國資委履行出資人責任的53家央企，如中石油、中石化、中國移動等，以及其他金融、鐵路等19家央企。這些央企里由中央管理的200多位高管受新的薪酬制度約束;而通過市場化選任的企業(yè)負責人，則不受新制度調(diào)節(jié)。

　　方案首先在薪酬結(jié)構(gòu)上新設任期激勵收入，將此前基本年薪與績效年薪的“兩段式”調(diào)整為“三分天下”。邱小平稱，增設任期激勵收入意在引導企業(yè)高管更加重視企業(yè)長遠發(fā)展，防止經(jīng)營管理中的短期行為。

　　同時在薪酬水平的制定上，改革方案明確提出：基本年薪將根據(jù)上年度中央企業(yè)在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定;績效年薪與中央管理企業(yè)負責人年度考核評價結(jié)果相聯(lián)系，根據(jù)年度考核評價結(jié)果的不同等次，結(jié)合績效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)確定，不超過負責人基本年薪的兩倍。

　　方案的另一大亮點，則在于堅持“一個標準”：不同企業(yè)任職的中央管理企業(yè)負責人，原則上確定相同的基本年薪。這就好比省級官員，不管在上海、青海還是西藏，基本工資都相同。

　　此外，針對央企高管的公務用車、辦公用房、培訓、業(yè)務招待、國內(nèi)差旅、因公臨時出國(境)、通信等7項特權(quán)，改革方案首次設置上限標準，明確禁止性規(guī)定，進行嚴格規(guī)范�！鞍肽曛畠�(nèi)將出全這個體系管理的制度辦法�！眹Y委副主任徐福順說。

　　在李錦看來，央企高管薪酬已成為國資國企改革重要突破口。他認為，改革本質(zhì)上是資源與利益的重新分配和調(diào)整，由高層提出的國企負責人薪酬改革與國有企業(yè)改革緊密相連，是國企改革核心中的核心，有牽一發(fā)動全身的影響，“這一舉措客觀上在現(xiàn)有制度和格局上撕開一個口子，打破按部就班推進改革的常態(tài)�！�

　　十八屆三中全會以后的國企改革，核心問題是政企分開，方向是市場化，手段是混合所有制，政企分開仍是體制改革核心�！斑@次央企負責人薪酬改革開始觸及政企分開這個根本�！� 李錦說。

　　十年錯位的亂局

　　目前，國資國企改革的頂層設計方案尚未出臺，但改革不能停滯。事實上，央企高管薪酬近年來，一直是社會公眾意見最集中、反映最為強烈的領域。而這一領域的改革已被社會視做觀察改革會否顧及公平性的重要窗口。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年和2011年，央企負責人平均年薪在65萬元至70萬元之間，這個收入與國企內(nèi)部職工收入相比，明顯偏高。

　　國資委的網(wǎng)站上仍然能看到2004年的一則消息。一項針對當時國資委監(jiān)管的180多家中央企業(yè)負責人2003年收入狀況的調(diào)查顯示：中央企業(yè)負責人平均年收入36萬元。

　　2004年前，中央企業(yè)高管薪酬比照公務員工資。2004年進行薪酬改革，對央企高管實行年薪制。當年6月，國資委出臺《中央企業(yè)負責人薪酬管理暫行辦法》，規(guī)定央企高管的薪酬由基薪、績效薪金和中長期激勵單元構(gòu)成。

　　2004年至2007年，是央企高管的第一任期。國資委公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年央企實現(xiàn)利潤近1萬億元。國資委監(jiān)管下的央企高管的平均年薪分別達35萬元、43萬元、47.8萬元和55萬元，年增長14%左右。

　　到2011年，國資委旗下央企負責人的平均年薪已飆升至72萬元。

　　據(jù)人民網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年4月28日，2013年年報A股上市公司中披露總經(jīng)理薪酬的央企共計323家，這些家上市央企總經(jīng)理的人均薪酬達到77.3萬元，同比上漲了4.33%。而77.3萬元的平均薪酬，高出A股高管平均薪酬約四成;是全部A股上市公司職工平均薪酬(約10.65萬元)的 7倍。

　　近年來不少央企還實行了股權(quán)激勵，不少副總以上高管持有上市公司的股份。這些央企高管一邊手握動輒數(shù)百萬、數(shù)千萬市值的股份，一邊還拿著數(shù)十萬、上百萬的年薪，讓社會眾多人士側(cè)目。

　　電力、石油、通信、金融等行業(yè)高管待遇之高，令體制內(nèi)外民眾都怨聲載道。因飽受爭議，電力系統(tǒng)的核心企業(yè)國家電網(wǎng)不得不在2010年啟動降薪。從公開的薪酬看，國家電網(wǎng)旗下4家上市公司高管的年薪仍不低：國電南瑞總經(jīng)理季侃87.44萬元;平高電氣總經(jīng)理龐慶平59.1萬元;許繼電氣總經(jīng)理張新昌58萬元。

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