改進(jìn)完善工資制度，主要是建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，讓不當(dāng)官的、有能力和做貢獻(xiàn)多的公務(wù)員與同層級(jí)當(dāng)官者所領(lǐng)取的工資差不多，同時(shí)要盡快把地區(qū)附加津貼制度健全落實(shí)下來(lái)，把與企業(yè)相當(dāng)人員工資調(diào)查比較制度趕快建立健全起來(lái)。
建立公務(wù)員工資決定和正常調(diào)整機(jī)制。對(duì)公務(wù)員工資的增減，應(yīng)當(dāng)有一套完整的制度安排，不應(yīng)當(dāng)只憑領(lǐng)導(dǎo)意志，而應(yīng)該納入財(cái)政預(yù)算，通過(guò)人大審議獲得通過(guò)。而人大審議的依據(jù)應(yīng)當(dāng)是，建立一套公務(wù)員工資參考企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平的社會(huì)調(diào)查比較機(jī)制，通過(guò)對(duì)企業(yè)相當(dāng)人員工資進(jìn)行調(diào)查來(lái)決定公務(wù)員的薪酬水平，從而讓公務(wù)員薪酬跟上勞動(dòng)力市場(chǎng)上可比人員薪酬水平變動(dòng)的狀況。在人大審議確定公務(wù)員調(diào)整薪酬以后，財(cái)政應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定足額撥付資金。
配套改革，包括公務(wù)員社會(huì)保險(xiǎn)制度要改革，“三公”經(jīng)費(fèi)要進(jìn)一步公開(kāi)透明，在轉(zhuǎn)變職能基礎(chǔ)上進(jìn)一步改革合并政府機(jī)構(gòu)，對(duì)公務(wù)員要科學(xué)定編定員;同時(shí)要逐步建立公務(wù)員能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”進(jìn)一步解決吃、拿、卡、要等問(wèn)題。公務(wù)員隊(duì)伍也需進(jìn)一步完善，其中包括加強(qiáng)人力資源管理的基礎(chǔ)工作，開(kāi)展工作分析、崗位評(píng)價(jià)等，為工資改革夯實(shí)基礎(chǔ)。
上述幾點(diǎn)與媒體近日?qǐng)?bào)道的人社部改革方向基本吻合。
有人認(rèn)為2006年工資改革進(jìn)一步拉大了廣大基層公務(wù)員與領(lǐng)導(dǎo)干部的工資差距，但蘇海南認(rèn)為現(xiàn)有的職級(jí)工資差距還不夠大。
現(xiàn)行公務(wù)員最高職務(wù)、級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)與最低職務(wù)、級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)相差只有12倍，小于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期公務(wù)員最高與最低工資標(biāo)準(zhǔn)相差18倍的差距。
蘇海南認(rèn)為，一個(gè)科學(xué)的高層和底層的工資差距應(yīng)該按照現(xiàn)代人力資源管理理念建立在崗位評(píng)價(jià)、職位分析，員工素質(zhì)能力模型的比較分析基礎(chǔ)之上。因?yàn)楦邔拥墓芾矸秶鷮挘芾碡?zé)任重，素質(zhì)要求水平高，這些都需要建立一套比較機(jī)制，應(yīng)該根據(jù)測(cè)量的量化分析結(jié)果來(lái)安排。
作為國(guó)際慣例的不僅是公務(wù)員薪酬社會(huì)調(diào)查機(jī)制，代議機(jī)構(gòu)都掌握著審批決定權(quán)。蘇海南等在其2012年的報(bào)告中建議，每年度公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)及其工資水平調(diào)整須經(jīng)人大審議批準(zhǔn)后，才能執(zhí)行實(shí)施，如果當(dāng)年出現(xiàn)變動(dòng)也需人大常委會(huì)同意。然而，在近日關(guān)于人社部工資改革方向的報(bào)道中，未見(jiàn)提及人大在工資改革中的作用。
對(duì)于建立公務(wù)員薪酬的調(diào)查比較機(jī)制，蘇海南透露已經(jīng)在籌建之中。調(diào)查比較機(jī)制的建立也需要克服諸多難點(diǎn)。首先是確定公務(wù)員各個(gè)職位對(duì)應(yīng)的是何種企業(yè)的哪些相當(dāng)人員，如何保證這些人員的薪酬具有可比性;第二是數(shù)據(jù)的真實(shí)性;第三是評(píng)價(jià)出來(lái)的數(shù)據(jù)是否能獲得公眾的認(rèn)可。
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