2015公務員時政熱點：公務員工資改革到底難在哪？

　　近期，人民日報刊發(fā)了“十問公務員工資改革”系列文章，從公務員工資現狀、工資沿革、工資結構等多個角度對公務員工資改革問題進行了系統(tǒng)梳理和理性分析。客觀講，文章內容真實，道理淺顯易懂，既道出了公務員群體特別是基層公務員加快工資改革的迫切心聲，也反映出了工資改革存在的阻力和困難。特別是網絡上呈現的以網民“吐槽”為主流、以貶低甚至辱罵公務員群體為特征的輿論態(tài)勢，讓公務員工資改革再次陷入到了一個進退兩難的境地。不禁要問，公務員工資改革為什么這么難，到底難在哪?在筆者看來，主要難在以下五個方面。

　　一是難在缺少理性的討論氛圍。公務員作為一種職業(yè)，同其他職業(yè)一樣，都有要求改變薪金待遇訴求，這本身無可厚非。但在時下，在各種媒體特別是網絡媒體中，一出現公務員漲工資的話題，就會呈現出一邊網民反對聲、質疑聲甚至謾罵聲鋪天蓋地，一邊公務員群體集體失聲的輿論態(tài)勢，甚至一些發(fā)表支持改革言論的專家、學者或人大代表，都會遭到人肉搜索或人身攻擊�！跋庸べY低別干”、“公務員生活誰還靠工資”等一些觀點在網絡中成為主流，似乎誰罵的越多、罵的越難聽誰就會成為意見領袖，就代表了真理。其實不然，思想的交鋒，重在以理服人。公務員群體失聲的背后體現的是公務員群體的無奈。網民構成復雜，學歷水平和文化素質也層次不齊，面對容易產生對抗性的話題，在一個缺少理性氛圍下進行的任何討論都沒有意義。當然，誰都不能否認公務員隊伍中存在的一些問題，但也不能將網民的各種“吐槽”完全默認為公務員群體的缺點。對話語境的差異和利益觀點的不同，必然產生不同的思想見解，但公務員選擇沉默絕不是理屈詞窮后的一種退讓，而是更加清楚喪失理性的爭吵不僅無助于達成共識，還會助長網絡暴力，只有回歸理性的討論氛圍才能推動改革前行。

　　二是難在缺少大膽的思想解放。改革的本質是利益的調整與重新分配,遇到一些困難和阻力是正常的。公務員工資改革，最根本的目的是要改變公務員群體相對不合理的工資結構，建立公務員工資動態(tài)增長機制。同樣，其他任何一種職業(yè)也都可以按照工作與回報的關系提出合理的改革訴求。但公務員工資改革之所以會成為輿論焦點，主要是因為公務員的工資來源是納稅人的錢。而現實是，納稅人對公務員的工作、對公務員的態(tài)度不滿意，所以對于漲工資的訴求自然也不會同意，因此改革就糾結在一邊公務員喊工資低、工作累，一邊社會大眾說效率低、服務差的一種尷尬境地中，致使改革進展緩慢。其實，問題的本質還在于思想不夠解放，是一種不敢改、不想改、不會改的思想在改革事業(yè)上的體現。公務員工資最近的一次改革發(fā)生在2006年，距今已8年，8年間物價漲了多少大家都能感受到，與社會用工或企業(yè)用工根據市場調整薪金待遇不同，公務員始終在按照國家的相關規(guī)定執(zhí)行，8年前的工資水平早已落后于社會經濟發(fā)展水平，可以說，工資改革已經勢在必行。對于公務員工資改革這項既有法可依，又有前例可循的工作，相關部門和官員都在抱著一種多一事不如少一事、無過便是功自保心理，改革沒有深入，甚至還有倒退的傾向，長此以往，貽誤的不僅僅是改革，更是對發(fā)展事業(yè)的不負責。

　　三是難在不夠透明的工資結構。依照現行政策，公務員工資一般由基本工資和津補貼構成，其中基本工資由國家財政保障，津補貼則由各地根據自身財力安排，從一些被公開和網友自曬的工資單上我們可以看出，基本工資的比重約在23%至30%之間，而各類津補貼要占到60%至70%。正是這種不合理的工資結構，給很多財力相對富裕的地區(qū)很大的自主權，各種名目繁多的津補貼、隱形的各種福利在掩蓋了工資結構不合理的同時，卻讓群眾感到不滿，也讓很多同工但不同酬的公務員感到不公平。其實，在國家層面的工資改革沒有進行的大背景下，以津補貼、福利彌補工資收入也是一種不得已而為之的對策。但這種不公開、不透明卻導致社會大眾形成了一種根深蒂固的認識，就是公務員絕不靠工資生活。過去，依靠這種工資+津補貼+福利的模式，公務員群體的生活水平也許會處在社會的中等水平，但在中央八項規(guī)定出臺后，不但以往彌補工資短缺的一些福利沒有了，連《公務員法》中規(guī)定的績效獎也被取消了，正是在這樣的一種情形下，公務員才會發(fā)出調整工資的呼聲，其實最根本的還是想要一個公開、透明、合理、能被社會大眾認可的薪金待遇，不至于既要面對物質的損失，又要承擔無故的質疑。

　　四是難在不被認同的群體形象。公務員，顧名思義，就是為人民群眾服務的工作人員，這是公務員的工作宗旨，也是工作要求。但長期以來，一些公務員身上存在的門難進、臉難看、事難辦以及貪污腐敗等問題不僅傷害了群眾與公務員之間的感情，更嚴重地損害了公務員群體的整體形象，并在群眾心中產生了根深蒂固的負面意識。客觀講，群眾的意見也合理，因為公務員既花著納稅人的錢，又行使著人民的權，為人民服務、對人民負責這些基本的要求都沒有做到，憑什么漲工資?其實仔細想想，存在問題的畢竟是一小部分公務員，大多數公務員也都是經過多年高等教育、經過國家統(tǒng)一招考、通過層層選拔才加入到公務員行列的，無論是剛入職，還是工作多年，大家都是想把工作做好的，畢竟每個職業(yè)都有奮斗的目標。但實際情況是，總有一些不遵守工作紀律的公務員做了一些損害群眾利益的事，使群眾心中有怨氣，在這種情形下，為公務員說句公道話都能遭受各種非理性的遭遇，就更別談給公務員漲工資了。

　　五是難在不夠規(guī)范的權力監(jiān)督。公務員代表人民行使國家權力，權只能為民所有，利只能為民所謀，情只能為民所系。但近些年來，由于國家權力監(jiān)督機制的不健全，社會上發(fā)生的權為己所用，利為己所謀，情為己所系的事情越來越多，社會健康運行所需要的公平與正義早已被權力侵害的體無完膚。特別是黨的十八大以來，隨著黨中央反貪肅紀力度的不斷加大，一批老虎蒼蠅相繼被打，更加凸顯了權錢交易、權色交易的泛濫和嚴重。黨風連著政風，政風帶著民風，最終都要反映在整個社會的大風氣上，當社會已經被迫接受了權力橫行、權力至上時，理論上的爭辯只會顯得蒼白無力。所以，推進公務員工資改革，最根本的還是要獲得群眾的認同，當前最緊迫的就是要把權力關進制度的籠子里，讓權力無法橫行，讓灰色交易無法進行，讓貪官污吏無處可逃，真正讓群眾的心順了、氣通了，打心底認可公務員了，公務員群體才能重新獲得一個清白、良好的形象。

　　公務員工資改革，注定是一項充滿挑戰(zhàn)與風險的工作，既伴隨利益格局調整帶來的不滿與抱怨，也面臨著社會輿論的壓力與質疑。但無論怎樣，只要堅持正確的價值取向，只要堅定改革的決心，通過科學合理的制度設計，加快破解制約公務員工資改革中涉及到的難點問題，建立起適應經濟社會發(fā)展與物價消費水平相適應的工資動態(tài)增長機制，公務員工資改革工作一定能夠得到群眾的理解和廣大公務員群體的擁護。

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