深圳：事業(yè)單位改革首推職員制

　　將建立理事會(huì)實(shí)行“三權(quán)分立”政府將向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)

　　深圳事業(yè)單位改革與國(guó)際接軌，首次推行職員制。據(jù)悉，深圳即將出臺(tái)的一系列改革新政，將觸及到事業(yè)單位的全體成員的根本利益。事業(yè)單位將建理事會(huì)實(shí)行“三權(quán)分立”，今后“養(yǎng)事”不“養(yǎng)人”。

　　本月的15日，深圳市政府在政府網(wǎng)站上公布了5個(gè)深圳事業(yè)單位改革方案，立即引起各界關(guān)注。據(jù)悉，此方案現(xiàn)階段只是向公眾征求意見(jiàn)。在完成公眾咨詢(xún)后，改革方案將正式推出。

　　據(jù)了解，此次改革的核心內(nèi)容是：在事業(yè)單位中普遍建立法人治理結(jié)構(gòu)，理事會(huì)、管理層、職工大會(huì)相互獨(dú)立、相互制衡；財(cái)政供給方式從過(guò)去的“養(yǎng)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤梆B(yǎng)事”，對(duì)于可由社會(huì)提供的公共服務(wù)，政府將采用“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的方式，由有資質(zhì)的社會(huì)組織完成；取消事業(yè)單位行政級(jí)別，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位職級(jí)制，推行職員制。此次改革將選取市政公園管養(yǎng)作為首個(gè)試點(diǎn)領(lǐng)域。

　　有專(zhuān)家稱(chēng)，深圳取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，有利于打破官本位，也有利于改革事業(yè)單位現(xiàn)有的人事制度，有利于在事業(yè)單位里推行普遍的職員制以及進(jìn)一步全面推行合同制，打破以往的“終身合同”，提高事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)的績(jī)效。

　　專(zhuān)家指出，深圳的事業(yè)單位改革方案借鑒了香港以及國(guó)外社會(huì)管理的先先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。其核心問(wèn)題是要擺脫政府管事業(yè)、政府包事業(yè)的格局，使事業(yè)單位成為社會(huì)管理、社會(huì)服務(wù)的主體。改革后的事業(yè)單位不等同于社會(huì)中介組織，其制度設(shè)計(jì)帶有“過(guò)渡性”。但從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，“深圳將來(lái)建立的制度肯定是與國(guó)際相接軌的”。（17B1）

　　鏈接

　　《深圳市建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》

　　事業(yè)單位也將建立理事會(huì)、管理層和職工大會(huì)。三者分別扮演權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)的角色，相互分離、相互制衡。

　　理事會(huì)是事業(yè)單位的最高權(quán)力決策機(jī)構(gòu)，行使事業(yè)單位重大決策權(quán)。理事會(huì)成員由政府部門(mén)代表、社會(huì)人士、行政執(zhí)行人等多方組成。理事（含理事長(zhǎng)）由事業(yè)單位舉辦主體任免。管理層由行政執(zhí)行人及其副職、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人組成，作為法定代表人負(fù)責(zé)事業(yè)單位日常工作。行政執(zhí)行人由理事會(huì)提名，對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，定期向理事會(huì)匯報(bào)事業(yè)單位的運(yùn)行管理狀況。職工大會(huì)決定事業(yè)單位涉及全體職工切身利益的重大事項(xiàng)，全體職工2／3以上多數(shù)通過(guò)后方可提交理事會(huì)審議。

　　作為提供社會(huì)公共服務(wù)的主體，事業(yè)單位還將接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)事業(yè)單位實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。事業(yè)單位要編制年度報(bào)告，提交給舉辦主體及相關(guān)部門(mén)（財(cái)政部門(mén)、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、登記機(jī)關(guān)等），并在每年相對(duì)固定的時(shí)段向公眾公開(kāi)，接受政府機(jī)關(guān)及社會(huì)的評(píng)議。事業(yè)單位在日常運(yùn)行中，也應(yīng)隨時(shí)通過(guò)媒體、網(wǎng)站、宣傳冊(cè)等多種形式向社會(huì)公開(kāi)其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)等內(nèi)容情況。

　　《關(guān)于事業(yè)單位從行政級(jí)別管理轉(zhuǎn)為職位職級(jí)管理和績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》

　　事業(yè)單位將取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級(jí)別，全面推行職位職級(jí)管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會(huì)保障制度，將人員由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼环诸?lèi)管理。個(gè)人待遇與所在職位的工作量、工作難度、責(zé)任大小密切相關(guān)，實(shí)行“級(jí)隨崗走、薪隨崗變”。對(duì)新成立的事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)編制部門(mén)不再確定其主要負(fù)責(zé)人的行政級(jí)別待遇，改為核定事業(yè)單位行政管理人員的職位比例。新設(shè)事業(yè)單位全面實(shí)行職位職級(jí)制管理。

　　此外，對(duì)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人探索實(shí)行新的評(píng)價(jià)機(jī)制，即根據(jù)個(gè)人學(xué)歷、資歷、管理能力和工作實(shí)績(jī)對(duì)其進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，個(gè)人政治待遇和薪酬待遇與等級(jí)掛鉤，實(shí)行“級(jí)隨人走”，不受單位規(guī)模、類(lèi)型和性質(zhì)的限制，也不因職務(wù)變動(dòng)而改變。

　　深圳將分行業(yè)對(duì)事業(yè)單位實(shí)行績(jī)效評(píng)估。機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、發(fā)改、人事、審計(jì)、監(jiān)察、行業(yè)主管部門(mén)和服務(wù)對(duì)象等組建獨(dú)立的績(jī)效管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行以結(jié)果為導(dǎo)向的目標(biāo)績(jī)效管理。事業(yè)單位提供服務(wù)的情況也將向社會(huì)公布，公眾、網(wǎng)友、專(zhuān)家可參與測(cè)評(píng)。評(píng)估結(jié)果將影響事業(yè)單位人員使用、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲。