2013年初級(jí)社會(huì)工作實(shí)務(wù)考點(diǎn)解析25

　　社區(qū)社會(huì)工作

　　一、社區(qū)社會(huì)工作概述

　　社區(qū)社會(huì)工作，主要是指在中國(guó)城市的區(qū)、街、居等社區(qū)范圍內(nèi)，在社會(huì)工作的價(jià)值觀和理論知識(shí)指導(dǎo)下，運(yùn)用社會(huì)工作的方法和技巧，為全體社區(qū)成員尤其是特殊困難群體提供的專(zhuān)業(yè)服務(wù)的總稱(chēng)。

　　二、社區(qū)社會(huì)工作的功能

　　社區(qū)社會(huì)工作的功能可以從個(gè)人、社區(qū)、社會(huì)三個(gè)層次分析。

　　1.社區(qū)社會(huì)工作對(duì)居民個(gè)人的功能

　　社區(qū)社會(huì)工作對(duì)居民個(gè)人的功能主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(1)社區(qū)社會(huì)工作通過(guò)個(gè)案、小組工作、建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)等方法，幫助社區(qū)居民解決個(gè)人困境和問(wèn)題，并預(yù)防問(wèn)題的再次發(fā)生。

　　(2)社區(qū)社會(huì)工作秉持助人自助的理念，注意培養(yǎng)居民的能力，有利于恢復(fù)和提升個(gè)人社會(huì)功能。

　　(3)社區(qū)社會(huì)工作用專(zhuān)業(yè)的方法設(shè)計(jì)系列的發(fā)展性、建設(shè)性的主題小組活動(dòng)，有利于發(fā)展個(gè)人潛能，促進(jìn)居民的全面發(fā)展。

　　2.社區(qū)社會(huì)工作對(duì)社區(qū)的功能

　　社區(qū)社會(huì)工作對(duì)社區(qū)的功能主要表現(xiàn)在以下方面：

　　(1)社區(qū)社會(huì)工作有利于解決社區(qū)問(wèn)題。社區(qū)社會(huì)工作者通過(guò)社區(qū)研究、社區(qū)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)中存在的問(wèn)題和居民的需要，提出解決問(wèn)題的方案，并以社會(huì)工作的價(jià)值理念和科學(xué)方法解決問(wèn)題，以將負(fù)面影響控制在最低點(diǎn)。

　　(2)社區(qū)社會(huì)工作有利于增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。社區(qū)凝聚力是由社區(qū)居民心想社區(qū)、心貼社區(qū)的向心力和社區(qū)居民彼此之間的聚合力所組成。社區(qū)工作者可以通過(guò)以下幾個(gè)方面促進(jìn)社區(qū)凝聚力：首先，社會(huì)工作以居民需要為本，為居民設(shè)計(jì)、提供他們所需要的服務(wù)，通過(guò)服務(wù)項(xiàng)目的提供，為居民搭建溝通交流的平臺(tái);其次，社會(huì)工作者通過(guò)協(xié)助居民建立發(fā)展支持網(wǎng)絡(luò)，將居民聯(lián)結(jié)起來(lái)，開(kāi)展互助活動(dòng);再次，社區(qū)社會(huì)工作者投居民所好地引導(dǎo)居民組織各種興趣小組等;另外，社會(huì)工作者在服務(wù)的過(guò)程中，注重居民的團(tuán)隊(duì)建設(shè)，設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)建設(shè)的主題活動(dòng)，通過(guò)大家的合作與分享，啟發(fā)居民相信集體的力量。

　　(3)社區(qū)社會(huì)工作有利于培養(yǎng)居民的公民意識(shí)和公共意識(shí)。社區(qū)社會(huì)工作者的工作理念是尊重居民、居民參與、能力建設(shè)，在提供服務(wù)和解決問(wèn)題的過(guò)程中，十分注重居民的參與意識(shí)及能力的培養(yǎng)。

　　3.社區(qū)社會(huì)工作對(duì)社會(huì)的功能

　　社區(qū)社會(huì)工作對(duì)社會(huì)的功能體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　(1)社區(qū)社會(huì)工作對(duì)貧困家庭、社區(qū)青少年、老年人、殘疾人、城市移民等的關(guān)懷、幫助和支持，有利于社會(huì)問(wèn)題的解決。

　　(2)社區(qū)承擔(dān)了部分社會(huì)保障義務(wù)，社區(qū)社會(huì)工作有利于促進(jìn)社會(huì)保障制度的健全與完善。

　　(3)社區(qū)社會(huì)工作通過(guò)在社區(qū)層面開(kāi)展各種活動(dòng)，提高了居民的精神文化素質(zhì)，有利于凈化社會(huì)風(fēng)氣，維護(hù)社會(huì)公平與公正，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

　　三、社區(qū)社會(huì)工作的組織機(jī)構(gòu)和人員

　　1.社區(qū)社會(huì)工作的組織機(jī)構(gòu)

　　社會(huì)工作的組織機(jī)構(gòu)即社會(huì)工作的主體，是指社會(huì)工作服務(wù)的提供方，也就是策劃、組織實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)方案的社會(huì)組織，在發(fā)達(dá)國(guó)家及我國(guó)港臺(tái)地區(qū)，社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)通常是社會(huì)上的非營(yíng)利組織。在我國(guó)內(nèi)地，與社區(qū)社會(huì)工作相關(guān)的組織機(jī)構(gòu)主要有街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)及新近設(shè)立的社區(qū)服務(wù)中心站。這些組織結(jié)構(gòu)因?yàn)樾再|(zhì)不同，有不同的任務(wù)，工作對(duì)象和人員構(gòu)成。

　　其中，社區(qū)工作站是在“議行分離”理念之下社區(qū)管理體制創(chuàng)新產(chǎn)物，即在原有的社區(qū)居委會(huì)之外新設(shè)一個(gè)獨(dú)立的社區(qū)工作站，以負(fù)責(zé)原屬社區(qū)居民委員會(huì)承擔(dān)的行政職能，還社區(qū)居委會(huì)以居民自治功能。社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)工作站之間是并行關(guān)系，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。

　　社區(qū)工作站的主要職責(zé)為：承辦政府職能部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展的治安、衛(wèi)生、人口、計(jì)生、文化、環(huán)境、科教、民政、就業(yè)、維穩(wěn)綜治和離退休人員管理等工作，以及其他由各區(qū)政府確定需要進(jìn)入社區(qū)的工作事項(xiàng)。

　　社區(qū)服務(wù)中心是為本地區(qū)居民、單位提供公益性服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。社區(qū)服務(wù)中心接受街道辦事處的領(lǐng)導(dǎo)與扶持。社區(qū)服務(wù)中心的服務(wù)項(xiàng)目包括公益性和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，公益性項(xiàng)目是為老人、兒童、殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、貧困戶(hù)、下崗工人等提供的無(wú)償服務(wù)和為居民提供的優(yōu)惠和低償服務(wù)項(xiàng)目;經(jīng)營(yíng)性服務(wù)是指為滿(mǎn)足社區(qū)成員物質(zhì)和文化需要而提供的有償服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)服務(wù)中心應(yīng)確保公益性項(xiàng)目占主體地位。具體的內(nèi)容包括：

　　(1)開(kāi)展便民利民、文化娛樂(lè)、衛(wèi)生體育、教育科普等項(xiàng)目。

　　(2)提供家政等中介服務(wù)

　　(3)提供政務(wù)信息、便民信息咨詢(xún)服務(wù)

　　(4)開(kāi)展社區(qū)居民的互助、自助服務(wù)

　　2.社區(qū)社會(huì)工作的人員

　　(1)社區(qū)社會(huì)工作的人員隊(duì)伍構(gòu)成

　　在現(xiàn)階段的中國(guó)城市社區(qū)，社區(qū)社會(huì)工作人員隊(duì)伍由三部分構(gòu)成，即專(zhuān)職社區(qū)工作者、社會(huì)工作者和社區(qū)志愿者。

　�、賹�(zhuān)職社區(qū)工作者是通過(guò)公共招聘、統(tǒng)一考核的基礎(chǔ)上，再經(jīng)《居民委員會(huì)組織法》規(guī)定的法定程序選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委員會(huì)專(zhuān)職工作人員。

　�、谏鐣�(huì)工作者是經(jīng)過(guò)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練，并通過(guò)社會(huì)工作職業(yè)資格考試，以社會(huì)工作的方法為社區(qū)居民提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員。

　　③社區(qū)志愿者，是在不為任何物質(zhì)報(bào)酬的情況下，不受私人利益的驅(qū)使、不受法律的強(qiáng)制，基于道義、信念、良知、同情心和責(zé)任感而從事公益事業(yè)，為改進(jìn)社會(huì)而提供服務(wù)、貢獻(xiàn)個(gè)人的時(shí)間及精神的人員。

　　(2)社區(qū)社會(huì)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)要求

　�、賰r(jià)值觀。認(rèn)同社區(qū)工作的價(jià)值觀，尊重居民的權(quán)利和需要，以接納的態(tài)度與居民溝通，注意維護(hù)居民權(quán)益，秉持平等、公正的原則開(kāi)展工作，維護(hù)社會(huì)正義。

　　②政治素質(zhì)。緊持正確的政治方向，維護(hù)黨和國(guó)家的利益，堅(jiān)持構(gòu)建和諧社會(huì)的遠(yuǎn)大目標(biāo)和崇高理想。

　�、蹖�(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。學(xué)習(xí)掌握基本的社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、法學(xué)等科學(xué)知識(shí);學(xué)會(huì)調(diào)查研究，善用人際溝通，能夠通過(guò)了解、分析居民需求和社區(qū)環(huán)境科學(xué)地制訂服務(wù)規(guī)劃與計(jì)劃，并有效組織實(shí)施服務(wù)計(jì)劃。

　�、苈殬I(yè)精神。愛(ài)崗敬業(yè)，樹(shù)立高度的社會(huì)責(zé)任感，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

　�、菪睦硭刭|(zhì)。具備良好的心理素質(zhì)，發(fā)展健康的人格和自我形象，具備較強(qiáng)的社會(huì)適應(yīng)能力和良好的社會(huì)功能。

　　四、社區(qū)社會(huì)工作的主要內(nèi)容

　　1、社區(qū)服務(wù)

　　(1)社區(qū)服務(wù)的定義

　　社區(qū)服務(wù)是在政府的福利政策和公共財(cái)政扶持下，在社會(huì)資源支持幫助下，依靠社區(qū)居民的組織參與，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的資源力量，向社區(qū)居民提供的各種服務(wù)活動(dòng)。

　　(2)社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容體系

　�、侔凑辗�務(wù)對(duì)象和服務(wù)性質(zhì)的不同，可以把社區(qū)服務(wù)分成兩類(lèi)：一類(lèi)是針對(duì)社區(qū)中的原來(lái)的民政福利對(duì)象，如孤老殘幼、精神病人、烈軍屬等的福利性服務(wù);另一類(lèi)是針對(duì)社區(qū)中一般居民提供的滿(mǎn)足日常生活需求的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。

　�、诎凑辗�務(wù)的提供手段，可以把社區(qū)服務(wù)分成三類(lèi)：第一類(lèi)是由社區(qū)和國(guó)家公共資金供應(yīng)的福利性服務(wù);第二類(lèi)是根據(jù)市場(chǎng)交換原則實(shí)行的有償收費(fèi)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù);第三類(lèi)是根據(jù)互惠互利原則，在居民之間以及社區(qū)組織和機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位之間發(fā)生的互助服務(wù)等。

　�、鄹鶕�(jù)服務(wù)提供機(jī)制的正式程度，可以把社區(qū)服務(wù)分成三類(lèi)：一類(lèi)是非正式的服務(wù)，包括居民個(gè)人為社區(qū)提供的服務(wù)，人際間相互服務(wù)等;第二類(lèi)是準(zhǔn)正式的服務(wù)，包括社區(qū)和企業(yè)之間的相互服務(wù)，社區(qū)為居民提供的服務(wù);第三類(lèi)是正式的服務(wù)，包括政府為民政對(duì)象提供的服務(wù)，政府為社區(qū)提供的服務(wù)。

　　2.社區(qū)社會(huì)救助

　　(1)社區(qū)社會(huì)救助的概念

　�、偕鐣�(huì)救助

　　社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)對(duì)因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)救助是解決民眾生活困難最古老的措施，也是現(xiàn)代社會(huì)保障體系中最基本的項(xiàng)目。社會(huì)救助的獲得不以其貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)，體現(xiàn)了社會(huì)工作的價(jià)值理念。

　�、谏鐓^(qū)社會(huì)救助

　　社區(qū)社會(huì)救助是指社區(qū)承擔(dān)或?qū)嵤┑纳鐣?huì)救助工作。社區(qū)社會(huì)救助是社區(qū)工作的傳統(tǒng)領(lǐng)域，也是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的源頭。

　�、凵鐓^(qū)社會(huì)救助的對(duì)象

　　從社區(qū)社會(huì)救助對(duì)象的角度看，社區(qū)社會(huì)救助主要包括三部分內(nèi)容：貧困戶(hù)和孤老病殘人員生活救助、特殊人員生活救助和災(zāi)民生活救助。

　　(2)社區(qū)社會(huì)救助的特征

　　經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)救助形成了以下幾個(gè)特征：

　�、倬戎鷮�(duì)象是社區(qū)中極度弱勢(shì)的群體，救助的目的是提供最基本的生活保障。

　�、趪�(guó)家救助與社會(huì)互助相結(jié)合。國(guó)家是社會(huì)救助的主要責(zé)任主體，與此同時(shí)，社區(qū)組織和社區(qū)成員開(kāi)展各種形式的扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，在一定程度上彌補(bǔ)國(guó)家救助的不足。

　�、畚镔|(zhì)幫助和福利服務(wù)相結(jié)合。政府及社區(qū)組織在為救助對(duì)象提供生活救助款物的同時(shí)，動(dòng)員組織社區(qū)成員為其提供各種服務(wù)，這正是社區(qū)社會(huì)工作功能發(fā)揮的空間。

　�、苌�活救助與扶持就業(yè)相結(jié)合。注重救助對(duì)象中的勞動(dòng)資源，開(kāi)展各種就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)居民自食其力，這也體現(xiàn)了社會(huì)工作的助人自助的價(jià)值原則。

　　⑤城市街道辦事處和居委會(huì)承擔(dān)了社區(qū)社會(huì)救助大量的具體工作。街道、居委會(huì)是我國(guó)城市社區(qū)社會(huì)救助工作基本的落腳點(diǎn)，發(fā)揮著社會(huì)救助的基礎(chǔ)性作用。

　　(3)城市居民最低生活保障

　　①最低生活保障制度

　　最低生活保障制度，是指以保障居民基本生活為目的，科學(xué)、合理地確定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其家庭成員的人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的給予差額補(bǔ)助的一項(xiàng)社會(huì)救助制度。

　�、谧畹蜕�活保障制度的內(nèi)容

　　A、保障對(duì)象。持有非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾�府獲得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。具體包括五類(lèi)居民：一是“三無(wú)”人員;二是領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿(mǎn)仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民;三是從業(yè)人員在領(lǐng)取最低工資、下崗人員領(lǐng)取最低生活費(fèi)、離退休人員領(lǐng)取最低離退休金后，其家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民;四是原民政部門(mén)管理的特殊救濟(jì)對(duì)象;五是夫妻一方為本市非農(nóng)業(yè)戶(hù)口，另一方及子女為其他戶(hù)口，具備特殊條件且家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕�活保障線的居民。

　　B、保障標(biāo)準(zhǔn)及資金來(lái)源。按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣食住費(fèi)用，并適當(dāng)考慮水、燃煤費(fèi)用以及未成年人的義務(wù)教育費(fèi)用確定。保障資金渠道有兩個(gè)，即政府財(cái)政撥款和社會(huì)捐贈(zèng)資助。

　　C、工作程序。最低生活保障工作實(shí)施的步驟是：戶(hù)主申請(qǐng)、居委會(huì)初審、街道辦事處審核、民政局審批、張榜公布、發(fā)放物款。

　　3.社區(qū)衛(wèi)生

　　(1)社區(qū)衛(wèi)生的定義

　　社區(qū)衛(wèi)生也即社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，其界定有狹義和廣義之分。狹義的社區(qū)衛(wèi)生，即為社區(qū)居民提供便捷、有效、價(jià)格適宜的醫(yī)療服務(wù)。廣義的社區(qū)衛(wèi)生是指在政府領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)參與、上級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，以基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為主體，全科醫(yī)師為骨干，合理使用社區(qū)資源和適宜技術(shù)，以人的健康為中心、家庭為單位、社區(qū)為范圍、需求為導(dǎo)向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點(diǎn)，以解決社區(qū)主要衛(wèi)生問(wèn)題、滿(mǎn)足基本衛(wèi)生服務(wù)需求為目的，融預(yù)防、保健、醫(yī)療、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育指導(dǎo)等服務(wù)為一體的基層衛(wèi)生服務(wù)。社區(qū)社會(huì)工作從廣義的社區(qū)衛(wèi)生來(lái)理解社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

　　(2)社區(qū)衛(wèi)生的內(nèi)容

　　從廣義的社區(qū)衛(wèi)生角度，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的內(nèi)容主要包括：社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)預(yù)防、社區(qū)保健、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)健康教育、社區(qū)公共衛(wèi)生及其他專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。

　　4、社區(qū)治安

　　(1)社區(qū)治安的含義和內(nèi)容

　　所謂社區(qū)治安，是指社區(qū)治理各行為主體(包括政府、非政府部門(mén)、機(jī)構(gòu))，依靠社區(qū)力量，強(qiáng)化社區(qū)控制手段，促進(jìn)社區(qū)環(huán)境的有序狀態(tài)。

　　社區(qū)治安的內(nèi)容主要有：法制教育、人民調(diào)解、治安防范、社區(qū)矯正、維持秩序、事故預(yù)防。

　　(2)社區(qū)治安的測(cè)量指標(biāo)

　　社區(qū)治安作為一種社會(huì)生活的秩序或狀態(tài)，是可以用種種客觀的和主觀的指標(biāo)加以測(cè)量的。

　�、偕鐓^(qū)治安的客觀性測(cè)理指標(biāo)

　　A、社區(qū)范圍內(nèi)犯罪案件的發(fā)生率

　　B、社區(qū)范圍內(nèi)違法行為的發(fā)生率

　　C、社區(qū)范圍內(nèi)刑滿(mǎn)釋放人員、緩刑假釋人員、勞改勞教人員的矯正服務(wù)狀況，以及重新違法犯罪率。

　　D、社區(qū)范圍內(nèi)事故發(fā)生率

　　E、社區(qū)范圍內(nèi)居民之間及居民與機(jī)構(gòu)之間糾紛、投訴事件發(fā)生率

　　F、社區(qū)范圍內(nèi)青少年成長(zhǎng)環(huán)境安全狀況

　　G、社區(qū)生活環(huán)境安全狀況

　　H、社區(qū)保安設(shè)施和人員的配備情況

　　I、社區(qū)治安管理制度

　�、谏鐓^(qū)治安的主觀性測(cè)量指標(biāo)。

　　A、居民對(duì)社區(qū)治安的滿(mǎn)意率和滿(mǎn)意度

　　B、居民出行時(shí)，對(duì)家中財(cái)物安全的放心度

　　C、居民(尤其是女性)夜晚出行時(shí)的安全感

　　D、居民對(duì)孩子生活、學(xué)習(xí)環(huán)境的安全感

　　E、居民對(duì)鄰里關(guān)系的滿(mǎn)意度

　　5.社區(qū)教育