2013初級(jí)社工實(shí)務(wù)7.1：矯正社會(huì)工作概述

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　　7.1 矯正社會(huì)工作概述

　　7.1.1 矯正社會(huì)工作的概念及其功能

　　7.1.1.1矯正社會(huì)工作的概念

　　矯正原是醫(yī)學(xué)上的專門用語，意指通過手術(shù)或藥物治療，使身體部位的形狀或機(jī)能方面發(fā)生畸變的患者得到康復(fù)，以重新過上和正常人一樣生活的過程。

　　矯正社會(huì)工作是指將社會(huì)工作實(shí)施于矯正體系中，是專業(yè)人員或志愿人士在社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值觀指引下，運(yùn)用社會(huì)工作的理論、知識(shí)、方法和技術(shù)，為罪犯(或具有犯罪危險(xiǎn)性的人員)及其家人，在審判、監(jiān)禁、社區(qū)矯正或刑釋期問，提供思想教育、心理輔導(dǎo)、行為糾正、信息咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、生活照顧，以及社會(huì)環(huán)境改善等方面服務(wù)，使罪犯消除犯罪心理結(jié)構(gòu)，修正行為模式，適應(yīng)社會(huì)生活的一種福利服務(wù)活動(dòng)。

　　7.1.1.2矯正社會(huì)工作的功能與作用

　　(1)針對(duì)罪犯的功能與作用

　�、俦O(jiān)管功能矯正制度即刑罰執(zhí)行制度，矯正社會(huì)工作者是刑罰執(zhí)行團(tuán)隊(duì)中的一員。對(duì)非監(jiān)禁罪犯實(shí)施監(jiān)管的目的：a.通過限制一定程度自由的辦法(如定期匯報(bào)、不可隨意離開居住地等規(guī)定)對(duì)犯罪行為做一定補(bǔ)償;b.通過監(jiān)管預(yù)防其再犯罪。

　�、诔C正功能犯罪行為的實(shí)施有個(gè)人因素的影響。個(gè)人因素包括生理因素、心理因素、思想觀念、行為特征、生活方式等。矯正社會(huì)工作者通過運(yùn)用專業(yè)的理論、知識(shí)、方法和技巧，使犯罪者或具有犯罪傾向的違法人員得到生理上、心理上、思想上和行為上的矯正治療，從而重新融入社會(huì)，成為其中的正常成員。

　�、鄯�務(wù)功能矯正社會(huì)工作從本質(zhì)上講是在司法體系中的社會(huì)福利服務(wù)，其服務(wù)對(duì)象是特殊社會(huì)弱勢(shì)群體——罪犯或違法人員。矯正社會(huì)工作的服務(wù)貫穿整個(gè)刑事司法過程。其內(nèi)容涵蓋生活照料、經(jīng)濟(jì)支持、疾病醫(yī)治、心理輔導(dǎo)、就學(xué)就業(yè)指導(dǎo)、家庭關(guān)系調(diào)適等。服務(wù)手段包括直接的專業(yè)服務(wù)、轉(zhuǎn)介性的間接服務(wù)等。

　　(2)針對(duì)社會(huì)環(huán)境的功能與作用 包括：①營(yíng)造有利于罪犯更新改造的家庭和社區(qū)環(huán)境;②促進(jìn)刑罰制度朝人性化、科學(xué)化方向發(fā)展。

　　7.1.2矯正社會(huì)工作的特點(diǎn)

　　(1)福利性矯正社會(huì)工作是一種社會(huì)福利服務(wù)。

　　(2)特殊性 矯正社會(huì)工作是為特殊社會(huì)弱勢(shì)群體——罪犯或違法者提供的福利服務(wù)。

　　(3)系統(tǒng)性矯正社會(huì)工作是貫穿司法矯正全過程的社會(huì)福利服務(wù)。(4)專業(yè)性矯正社會(huì)工作是一種專業(yè)化的社會(huì)福利服務(wù)。

　　7.1.3矯正對(duì)象的需要及問題

　　(1)矯正對(duì)象的需要

　�、倩�本生存條件的保障需要基本生存條件包括：維持基本生活所需的經(jīng)濟(jì)收入或最低生活保障;維持基本生活所需的住房條件;維持身體健康的衛(wèi)生醫(yī)療待遇等。

　�、诮逃�、就業(yè)權(quán)益的保障需要矯正社會(huì)工作的目標(biāo)是幫助矯正對(duì)象通過自身能力來維持其基本生存條件，通過幫助其接受較好教育，以及實(shí)現(xiàn)有效就業(yè)，實(shí)現(xiàn)幫助其自新、自強(qiáng)、自立的目標(biāo)。

　�、墼偕鐣�(huì)化的服務(wù)需要矯正社會(huì)工作的又一目標(biāo)是通過矯正計(jì)劃措施的實(shí)施，促進(jìn)矯正對(duì)象恢復(fù)和重建其嚴(yán)重缺失的社會(huì)功能，成為社會(huì)正常的成員。

　　(2)矯正對(duì)象的問題包括：①加害社會(huì)與加害他人的行為使其較難取得社會(huì)民眾的同情;②社會(huì)功能缺失的嚴(yán)重程度增加其功能恢復(fù)與重建的難度;③受刑者的身份使其處于社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)的邊緣地位。

　　7.1.4矯正社會(huì)工作的起源與發(fā)展

　　7.1.4.1矯正社會(huì)工作的起源

　　(1)“感化社會(huì)工作之父”——奧古斯特斯的業(yè)績(jī) 現(xiàn)代矯正社會(huì)工作起源于美國(guó)，其創(chuàng)始人是美國(guó)的約翰•奧古斯特斯(John Augustus)。奧古斯特斯認(rèn)為：自己的工作如果能使十分之一的人犯有改善也是值得的，因?yàn)榘岩粋�(gè)人從錯(cuò)誤中扭轉(zhuǎn)過來，等于把他從死亡中拯救出來一樣。

　　(2)矯正社會(huì)工作制度在美國(guó)的建立 1925年，美國(guó)《聯(lián)邦觀護(hù)法案》在國(guó)會(huì)通過，美國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的矯正社會(huì)工作制度由此得以建立。

　　7.1.4.2世界一些國(guó)家和地區(qū)矯正社會(huì)工作制度的建立和發(fā)展

　　(1)英國(guó)矯正社會(huì)工作制度英國(guó)1907年通過的《感化犯人法》第一次在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)可感化犯人制度并制定了具體措施。1925年英國(guó)制定《刑事裁判法》，規(guī)定按各承審法院的管轄范圍設(shè)立“司法裁判區(qū)”，每一司法裁判區(qū)設(shè)立一“感化委員會(huì)”，專門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)矯正社會(huì)工作者的任命、薪給支付和其他一切行政事務(wù)，從而在體制上保證了矯正社會(huì)工作的進(jìn)一步開展。

　　(2)日本矯正社會(huì)工作制度 1947年和1949年，日本分別制定了《恩赦法》和《犯罪者預(yù)防更生法》。在日本的現(xiàn)行法律中，《更生緊急保護(hù)法》、《緩刑執(zhí)行者保護(hù)觀察法》、《保護(hù)司法》、《刑法》、《刑訴法》、《少年法》、《少年院法》、《婦女輔導(dǎo)院法》、《兒童福利法》、《輕犯罪法》等法規(guī)中，都有與犯罪矯正有關(guān)的規(guī)定，形成了一個(gè)多層次的法規(guī)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　(3)我國(guó)港臺(tái)地區(qū)矯正社會(huì)工作制度 香港矯正社會(huì)工作主要借鑒英國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。1950年香港設(shè)立“首席感化主任”職務(wù)，矯正社會(huì)工作得以開展，逐漸地為不同年齡的犯人提供輔導(dǎo)。20世紀(jì)80年代中期起，“社區(qū)為本”的精神引入司法矯正領(lǐng)域，香港進(jìn)一步確立起一套用“社會(huì)服務(wù)令”等非監(jiān)禁形式對(duì)罪犯進(jìn)行矯正的制度體系。臺(tái)灣1962年公布的《少年事件處理法》首創(chuàng)少年觀護(hù)制度，開啟了臺(tái)灣矯正社會(huì)工作的先河。

　　7.1.4.3中國(guó)內(nèi)地的社區(qū)矯正制度

　　(1)社區(qū)矯正的概念 社區(qū)矯正是指與在監(jiān)獄執(zhí)行的“監(jiān)獄矯正”相對(duì)的行刑方式，它是將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)。社區(qū)矯正是我國(guó)內(nèi)地矯正社會(huì)工作制度起步階段的重要建設(shè)內(nèi)容。

　　(2)社區(qū)矯正制度在中國(guó)內(nèi)地的試點(diǎn)推行

　　①21世紀(jì)初，在世界范圍的刑事司法制度改革潮流的影響下，在“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，“社區(qū)矯正”作為一種理念和制度被提上了我國(guó)刑事司法觀念和制度改革的議事日程。

　　②2002年8月，上海市正式在普陀區(qū)曹楊街道、徐匯區(qū)斜土街道、閘北區(qū)寶山街道啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2004年8月，社區(qū)矯正模式推廣到整個(gè)上海市。

　�、�2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，并確定在北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東6省、市范圍內(nèi)開展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作。經(jīng)過一年努力，第一批試點(diǎn)省、市已有35個(gè)區(qū)(縣)、310個(gè)街道開展了社區(qū)矯正工作。

　�、�2004年8月，河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶12個(gè)省(區(qū)、市)被列為第二批試點(diǎn)省份開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作的試點(diǎn)規(guī)模和范圍已經(jīng)擴(kuò)大到全國(guó)一半以上的省(區(qū)、市)。

　　(3)中國(guó)內(nèi)地社區(qū)矯正制度的主要內(nèi)容

　�、偕鐓^(qū)矯正工作的適用范圍《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》指出，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列五種罪犯：被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的、被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的。其中，被暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況包括：a.有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的;b.懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女;c.生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。對(duì)于罪行輕微的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。

　　②社區(qū)矯正的任務(wù)

　　a.按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利實(shí)施。

　　b.通過多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。

　　c.幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。

　　③國(guó)家各機(jī)關(guān)、部門在社區(qū)矯正中的職責(zé)分工

　　a.人民法院：要嚴(yán)格準(zhǔn)確地適用刑事法律和刑事司法解釋，依法充分使用非監(jiān)禁刑罰措施和減刑、假釋等鼓勵(lì)罪犯改造、自新的刑罰執(zhí)行措施。

　　b.人民檢察院：要加強(qiáng)法律監(jiān)督，完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督程序，保證社區(qū)矯正工作依法、公正地進(jìn)行。

　　c.司法行政機(jī)關(guān)：要牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作。

　　d.公安機(jī)關(guān)：要配合司法行政機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，依法履行有關(guān)法律程序。對(duì)違反監(jiān)督、考察規(guī)定的社區(qū)服刑人員，根據(jù)具體情況依法采取必要的措施對(duì)重新犯罪的社區(qū)服刑人員，及時(shí)依法處理。

　　e.民政部門：要保障矯正對(duì)象的基本生活，并把社區(qū)矯正工作納入社區(qū)建設(shè)和管理工作之中，指導(dǎo)居委會(huì)積極參與。

　　f.勞動(dòng)和社會(huì)保障部門：要積極為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并幫助推薦就業(yè)。

　�、苌鐓^(qū)矯正的工作制度

　　a.接收制度。審判機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)看守所在法律文書生效后的7 日內(nèi)將矯正對(duì)象的各類法律文書及其相關(guān)材料送達(dá)其長(zhǎng)期固定居住地司法所，并責(zé)令矯正對(duì)象在法律文書生效后5日內(nèi)到居住地司法所辦理登記手續(xù)。

　　b.管理制度。公安機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的管理，對(duì)不服從教育矯正的矯正對(duì)象及時(shí)采取訓(xùn)誡等措施，對(duì)脫逃監(jiān)控的及時(shí)抓捕，對(duì)重新犯罪的及時(shí)處理，確保不脫管、漏管。

　　c.教育制度。司法所要逐一對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行分析，制定矯正個(gè)案。通過定期談話、專家心理咨詢、社會(huì)幫教、公益勞動(dòng)等多種形式加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的教育矯正工作。

　　d.考核及獎(jiǎng)罰制度。司法所要建立考核制度。對(duì)確有悔改和立功表現(xiàn)的分別給予表揚(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和減刑獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)不服管理，嚴(yán)重違反有關(guān)規(guī)定，或違反社會(huì)公德造成惡劣影響的，分別給予警告、治安處罰、收監(jiān)執(zhí)行、撤銷假釋、撤銷緩刑的處罰。

　　e.社會(huì)保障制度。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門，要為沒有自謀職業(yè)能力的矯正對(duì)象提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)并指導(dǎo)就業(yè)。矯正期在3個(gè)月以上的矯正對(duì)象，凡符合低保條件的，經(jīng)民政部門審核后，納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍，按現(xiàn)行規(guī)定享受最低生活保障待遇。司法所負(fù)責(zé)向勞動(dòng)和社會(huì)保障部門、民政部門提供有關(guān)情況。

　　f.解除制度。矯正期已滿且未重新犯罪的，由司法所出具書面鑒定材料，報(bào)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組備案并予以宣告。

　　g.檔案管理制度。司法所要建立矯正對(duì)象檔案，一人一檔。內(nèi)容包括：判決書、裁定書、暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書;矯正對(duì)象情況登記表;矯治方案;思想?yún)R報(bào)、階段考核獎(jiǎng)懲材料;解除矯正鑒定材料和其他應(yīng)存檔的有關(guān)材料。

　　h.監(jiān)護(hù)制度。司法所要與具有監(jiān)護(hù)能力的矯正對(duì)象直系親屬或單位、居委會(huì)簽訂監(jiān)護(hù)協(xié)議，督促其履行對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　i.矯正組織的例會(huì)制度。各級(jí)社區(qū)矯正組織，必須建立定期例會(huì)制度，研究解決矯正工作中出現(xiàn)的問題，重大問題隨時(shí)研究。

　　j.矯正工作人員的培訓(xùn)制度。各級(jí)矯正組織要定期對(duì)矯正工作人員及社會(huì)志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高矯正工作水平。