四、證券市場監(jiān)管的重點內(nèi)容

　　(一)對證券發(fā)行上市的監(jiān)管

　　1.證券發(fā)行核準制

　　2.信息披露

　　● 信息披露的意義。各國均以強制方式要求信息披露。信息披露的意義在于：

　　(1)有利于價值判斷;(2)防止信息濫用;(3)有利于監(jiān)督經(jīng)營管理;(4)防止不正當競爭;(5)提高證券市場效率。信息公開是提高證券市場效率的關鍵因素。

　　● 信息披露的基本要求

　　(1)全面性。不得有任何隱瞞或重大遺漏。(2)真實性。(3)時效性。

　　● 證券發(fā)行與上市的信息公開制度

　　證券發(fā)行與上市的信息公開制度;證券上市信息的公開;

　　● 持續(xù)信息公開制度

　　上市公司和公司債券上市交易的公司，應當在每一會計年度結(jié)束之日起四個月內(nèi)編制并報送年度報告;應當在每一會計年度的上半年結(jié)束之日起二個月內(nèi)編制并上報中期報告，并予公告。

　　● 信息披露的虛假或重大遺漏的法律責任

　�、侔l(fā)行人、證券公司、保薦人在招募說明書、上市公告書、公司報告及其他文件中作出虛假陳述的。我國《證券法》第一百九十一條規(guī)定：“證券公司承銷證券，有下列行為之一的，責令改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處三十萬元以上六十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，暫�；蛘叱蜂N相關業(yè)務許可。給其他證券承銷機構(gòu)或者投資者造成損失的，依法承擔賠償責任。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，可以并處三萬元以上三十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，撤銷任職資格或者證券從業(yè)資格：(一)進行虛假的或者誤導投資者的廣告或者其他宣傳推介活動;(二)以不正當競爭手段招攬承銷業(yè)務;(三)其他違反證券承銷業(yè)務規(guī)定的行為�！�

　　第一百九十二條規(guī)定：“保薦人出具有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的保薦書，或者不履行其他法定職責的，責令改正，給予警告，沒收業(yè)務收入，并處以業(yè)務收入一倍以上五倍以下的罰款;情節(jié)嚴重的，暫停或者撤銷相關業(yè)務許可。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處以三萬元以上三十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，撤銷任職資格或者證券從業(yè)資格�！�

　　第一百九十三條規(guī)定：“發(fā)行人、上市公司或者其他信息披露義務人未按照規(guī)定披露信息，或者所披露的信息有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，責令改正，給予警告，并處以三十萬元以上六十萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處以三萬元以上三十萬元以下的罰款。發(fā)行人、上市公司或者其他信息披露義務人未按照規(guī)定報送有關報告，或者報送的報告有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，責令改正，給予警告，并處以三十萬元以上六十萬元以下的罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，并處以三萬元以上三十萬元以下的罰款。發(fā)行人、上市公司或者其他信息披露義務人的控股股東、實際控制人指使從事前兩款違法行為的，依照前兩款的規(guī)定處罰。”

　�、诼蓭熓聞账�、會計師事務所、資產(chǎn)評估機構(gòu)等專業(yè)性證券服務機構(gòu)在其出具的法律意見書、審計報告、資產(chǎn)評估報告及參與制作的其他文件中作出虛假陳述的。我國《證券法》第二百二十三條規(guī)定：“證券服務機構(gòu)未勤勉盡責，所制作、出具的文件有虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏的，責令改正，沒收業(yè)務收入，暫�；蛘叱蜂N證券服務業(yè)務許可，并處以業(yè)務收入一倍以上五倍以下的罰款。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告，撤銷證券從業(yè)資格，并處以三萬元以上十萬元以下的罰款。”

　　3.證券發(fā)行上市保薦制度

　　企業(yè)發(fā)行上市不但要有保薦人進行保薦，還需要具有保薦代表人資格的從業(yè)人員具體負責保薦工作。監(jiān)管部門對符合條件的證券公司及其從業(yè)人員注冊登記為保薦人和保薦代表人。

　　企業(yè)首次公開發(fā)行和上市公司再次公開發(fā)行證券都需要保薦人和保薦代表人保薦。保薦期間分盡職推薦和持續(xù)督導兩個階段，各個階段都有明確的保薦期限。保薦人和保薦代表人在向監(jiān)管部門推薦企業(yè)上市前，要對企業(yè)進行輔導和盡職調(diào)查，要在推薦文件中對發(fā)行人的信息披露質(zhì)量、發(fā)行人的獨立性和持續(xù)經(jīng)營能力等作出必要的承諾。

　　對保薦人和保薦代表人的違法違規(guī)行為，除進行行政處罰和依法追究法律責任外，證券監(jiān)管機構(gòu)還將引進持續(xù)信用監(jiān)管和“冷淡對待”的監(jiān)管措施。