第二節(jié) 招標(biāo)工程量清單與招標(biāo)控制價的編制

　　一. 招標(biāo)工程量清單的編制

　　(一) 招標(biāo)工程量清單編制依據(jù)和準(zhǔn)備工作

　　1. 招標(biāo)工程量清單的編制依據(jù)

　　(1)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)、《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》(GB50854-2013)以及各專業(yè)工程計量規(guī)范等。

　　(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法。

　　(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。

　　(4)與建設(shè)工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。

　　(5)擬定的招標(biāo)文件。

　　(6)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案。

　　(7)其他相關(guān)資料。

　　2.招標(biāo)工程量清單編制的準(zhǔn)備工作

　　(1)初步研究

　　1)熟悉《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)以及各專業(yè)工程計量規(guī)范等、當(dāng)?shù)赜媰r規(guī)定及相關(guān)文件;熟悉設(shè)計文件，便于清單項目列項的完整、工程量的準(zhǔn)確計算及清單項目的準(zhǔn)確描述，對設(shè)計文件出現(xiàn)的問題及時提出。

　　2)熟悉招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙，確定工程量清單編審的范圍及需要設(shè)定的暫估價;收集相關(guān)市場價格信息，為暫估價的確定提供依據(jù)。

　　3)對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)缺項的新材料、新技術(shù)、新工藝，收集足夠的基礎(chǔ)資料，為補(bǔ)充項目的制定提供依據(jù)。

　　(2)現(xiàn)場踏勘：為了選用合理的施工組織設(shè)計和施工技術(shù)方案需進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。1)自然地理條件2)施工條件

　　(3)擬定常規(guī)施工組織設(shè)計：是指根據(jù)項目的具體情況編制施工組織設(shè)計，擬定工程的施工方案、施工順序、施工方法等。

　　在擬定常規(guī)的施工組織設(shè)計時需注意的問題包括：

　　1) 估算整體工程量

　　2) 擬定施工總方案：施工總方案僅只需對重大問題和關(guān)鍵工藝作原則性的規(guī)定，不需考慮施工步驟。包括施工方法，施工機(jī)械設(shè)備的選擇，科學(xué)的施工組織，合理的施工進(jìn)度，現(xiàn)場平面布置及各種技術(shù)措施。滿足原則：在可行的范圍內(nèi)求其先進(jìn)和快速;工期;質(zhì)量和施工安全;降低施工成本，方案經(jīng)濟(jì)合理。

　　3) 確定施工順序：1)各分部分項工程之間的關(guān)系2)施工方法和施工機(jī)械的要求3)當(dāng)?shù)貧夂驐l件和水文要求4)施工順序?qū)て诘挠绊憽?/P>

　　4) 編制施工進(jìn)度計劃

　　5) 計算人、材、機(jī)資源需要量

　　6) 施工平面的布置

　　(二) 招標(biāo)工程量清單的編制內(nèi)容

　　1. 分部分項工程量清單編制

　　(1) 項目編碼：同一招標(biāo)工程的項目編碼不得有重碼。

　　(2) 項目名稱：應(yīng)按專業(yè)工程計量規(guī)范附錄的項目名稱結(jié)合擬建項目的實際確定。

　　(3) 項目特征描述

　　1)必須描述的內(nèi)容：① 涉及可準(zhǔn)確計量的內(nèi)容，如門窗洞口尺寸或框外圍尺寸。② 涉及結(jié)構(gòu)要求的內(nèi)容，如混凝土構(gòu)件的混凝土的強(qiáng)度等級。③ 涉及材質(zhì)要求的內(nèi)容，如油漆的品種、管材的材質(zhì)等。④ 涉及安裝方式的內(nèi)容，如管道工程中的鋼管的連接方式。

　　2)可不描述的內(nèi)容：① 對計量計價沒有實質(zhì)影響的內(nèi)容，如對現(xiàn)澆混凝土柱的高度，斷面大小等特征。② 應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)施工方案確定的內(nèi)容，如對石方的預(yù)裂爆破的單孔深度及裝藥量的特征規(guī)定。③ 應(yīng)由投標(biāo)人根據(jù)當(dāng)?shù)夭牧虾褪┕ひ蟠_定的內(nèi)容，如對混凝土構(gòu)件中的混凝土拌和料使用的石子種類及粒徑、砂的種類及特征規(guī)定。④ 應(yīng)由施工措施解決的內(nèi)容，如對現(xiàn)澆混凝土板、梁的標(biāo)高的特征規(guī)定。

　　3)可不詳細(xì)描述的內(nèi)容：① 無法準(zhǔn)確描述的的內(nèi)容，如土壤類別，可考慮其描述為“綜合”，注明由投標(biāo)人根據(jù)地質(zhì)勘探資料自行確定土壤類別，決定報價。② 施工圖紙、標(biāo)準(zhǔn)圖集標(biāo)注明確的，對這些項目可描述為見××圖集××頁號及節(jié)點(diǎn)大樣等。③ 清單編制人在項目特征描述中應(yīng)注明由投標(biāo)人自定的，如土方工程中的“取土運(yùn)距”、“棄土運(yùn)距”等。

　　(4)計量單位：當(dāng)附錄中有兩個或兩個以上計量單位的，應(yīng)結(jié)合擬建工程項目的實際選擇其中一個確定。

　　(5)工程量的計算：工程量的計算必須依據(jù)一定的計算原則和方法：1)計算口徑一致。2)按工程量計算規(guī)則計算。3)按圖紙計算。4)按一定順序計算。

　　2.措施項目清單編制：應(yīng)區(qū)分可計算工程量和不可計算工程量的措施項目，分別用不同的方式編制招標(biāo)工程量清單。

　　3.其他項目清單的編制

　　(1)暫列金額：在確定暫列金額時應(yīng)根據(jù)施工圖紙的深度、暫估價設(shè)定的水平、合同價款約定調(diào)整的因素以及工程實際情況合理確定，一般為分部分項工程量清單的10~15%。

　　(2)暫估價是招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提供的用于支付必然要發(fā)生但暫時不能確定價格的材料、工程設(shè)備的單價以及專業(yè)工程的金額。

　　(3)計工日：在編制計日工表格時，一定要給出暫定數(shù)量，并且需要根據(jù)經(jīng)驗，盡可能估算一個比較貼近實際的數(shù)量，且盡可能把項目列全，以消除因此而產(chǎn)生的爭議。

　　招標(biāo)控制價的編制

　　(一)招標(biāo)控制價的編制規(guī)定與依據(jù)

　　1.招標(biāo)控制價與標(biāo)底的關(guān)系

　　(1)設(shè)標(biāo)底招標(biāo)

　　1)設(shè)標(biāo)底時易發(fā)生泄漏標(biāo)底及暗箱操作的現(xiàn)象，失去招標(biāo)的公平公正性，容易誘發(fā)違法違規(guī)行為。

　　2)編制的標(biāo)底是預(yù)期價格，容易與市場造價水平脫節(jié)，不利于引導(dǎo)投標(biāo)人理性競爭。

　　3)不合理的標(biāo)底會使合理的投標(biāo)報價在評標(biāo)過程中顯得不合理，有可能成為地方或行業(yè)保護(hù)的手段。

　　4)將標(biāo)底作為衡量投標(biāo)人報價的基準(zhǔn)，導(dǎo)致投標(biāo)人盡力地去迎合標(biāo)底，往往招投標(biāo)過程反應(yīng)的不是投標(biāo)人實力的競爭。

　　(2)無標(biāo)底招標(biāo)

　　1)容易出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象;2)容易出現(xiàn)低價中標(biāo)后偷工減料，或產(chǎn)生先低價中標(biāo)后高額索賠等不良后果;3)沒有參考依據(jù)和評判標(biāo)準(zhǔn)。

　　(3)招標(biāo)控制價招標(biāo)

　　1)優(yōu)點(diǎn)：①可有效控制投資;②提高了透明度;③投標(biāo)人自主報價;④既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主依賴評標(biāo)基準(zhǔn)價的影響。

　　2)問題：①若“最高限價”大大高于市場平均價時可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo);②若公布的最高限價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價，就會影響招標(biāo)效率。

　　2.編制招標(biāo)控制價的規(guī)定

　　(1)投標(biāo)人的投標(biāo)報價若超過招標(biāo)控制價的，其投標(biāo)作為廢標(biāo)處理。

　　(2)工程造價咨詢?nèi)瞬坏猛瑫r接受招標(biāo)人和投標(biāo)人對同一工程的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價的編制。

　　(3)招標(biāo)控制價應(yīng)在招標(biāo)文件中公布，且在公布招標(biāo)控制價時，應(yīng)公布招標(biāo)控制價各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制價總價。

　　(4)招標(biāo)控制價超過批準(zhǔn)的概算時，招標(biāo)人應(yīng)將其報原概算審批部門審核。

　　(5)投標(biāo)人經(jīng)復(fù)核認(rèn)為招標(biāo)人公布的招標(biāo)控制價未按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》的規(guī)定進(jìn)行編制的，應(yīng)在開標(biāo)前向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)或(和)工程造價管理機(jī)構(gòu)投訴。招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)會同工程造價管理機(jī)構(gòu)對投訴進(jìn)行處理，當(dāng)招標(biāo)控制價誤差>±3%的應(yīng)責(zé)成招標(biāo)人改正。

　　(6)招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機(jī)構(gòu)備查。

　　3.編制依據(jù)：

　　(1)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)、《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》(GB50854-2013)以及各專業(yè)工程計量規(guī)范等。

　　(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和辦法。

　　(3)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。

　　(4)與建設(shè)工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料。

　　(5)擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單。

　　(6)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案。

　　(7)工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息;沒發(fā)布的參照市場價。

　　(8)其他相關(guān)資料。

　　(二)招標(biāo)控制價的編制內(nèi)容

　　招標(biāo)控制價的編制內(nèi)容包括分部分項工程費(fèi)、措施項目費(fèi)、其他項目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，各個部分有不同的計價要求：

　　(1)為使招標(biāo)控制價與投標(biāo)報價所包含的內(nèi)容一致，綜合單價中應(yīng)包括招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人所承擔(dān)的風(fēng)險內(nèi)容及其范圍(幅度)產(chǎn)生的風(fēng)險費(fèi)用。

　　(2)暫列金額可根據(jù)工程的復(fù)雜程度、設(shè)計深度、工程環(huán)境條件(包括地質(zhì)、水文、氣候條件等)進(jìn)行估算，一般可以分部分項工程費(fèi)的10%~15%為參考。

　　(3)暫估價中的材料單價應(yīng)按照工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布的材料單價，其單價參考市場價格估算。暫估價中的專業(yè)工程暫估價應(yīng)區(qū)分不同專業(yè)，按有關(guān)計價規(guī)定估算。

　　(4)計日工中的人工單價和施工機(jī)械臺班單價應(yīng)按省級、行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機(jī)構(gòu)公布的單價計算;材料應(yīng)按工程造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息中的材料單價計算，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其價格應(yīng)按市場調(diào)查確定的單價計算。

　　(5)總承包服務(wù)費(fèi)應(yīng)按照省級或行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，在計算時可參考以下標(biāo)準(zhǔn)：

　　1)招標(biāo)人僅要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)時，按分包的專業(yè)工程估算造價的1.5%計算。

　　2)招標(biāo)人要求對分包的專業(yè)工程進(jìn)行總承包管理和協(xié)調(diào)，并同時要求提供配合服務(wù)時，根據(jù)招標(biāo)文件中列出的配合服務(wù)內(nèi)容和提出的要求，按分包的專業(yè)工程估算造價的3%~5%計算。

　　3)招標(biāo)人自行供應(yīng)材料的，按招標(biāo)人供應(yīng)材料價值的1%計算。

　　(三)編制招標(biāo)控制價時應(yīng)注意的問題

　　(1)采用的材料價格應(yīng)是工程造價管理機(jī)構(gòu)通過工程造價信息發(fā)布的材料價格，工程造價信息未發(fā)布材料單價的材料，其材料價格應(yīng)通過市場調(diào)查確定。

　　(2)施工機(jī)械設(shè)備的選型應(yīng)根據(jù)工程項目特點(diǎn)和施工條件，本著經(jīng)濟(jì)實用、先進(jìn)高效的原則確定。

　　(3)應(yīng)該正確、全面地使用行業(yè)和地方的計價定額與相關(guān)文件。

　　(4)不可競爭的措施項目和規(guī)費(fèi)、稅金等費(fèi)用的計算應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定計算。

　　(5)對于競爭性的措施費(fèi)用的確定，招標(biāo)人應(yīng)首先編制常規(guī)的施工組織設(shè)計或施工方案，然后依據(jù)經(jīng)專家論證確認(rèn)后再進(jìn)行合理確定措施項目與費(fèi)用。

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