第四節(jié) 中標價及合同價款的約定

　　一. 評標程序及評審標準

　　(一)評標的準備與初步評標

　　1.初步評審標準

　　(1)形式評審標準包括投標人名稱與營業(yè)執(zhí)照、資質證書、安全生產(chǎn)許可證一致;投標函上有法定代表人或其委托代理人簽字或加蓋單位章;投標文件格式符合要求;聯(lián)合體投標人已提交聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體牽頭人;報價唯一。

　　(2)資格評審標準包括有效地營業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證，并資質等級、財務狀況、業(yè)績、信譽、項目經(jīng)理、其他要求和聯(lián)合體投標人等符合要求。

　　(3)響應性評審標準包括投標內容的正確性，報價構成的合理性，并與招標控制價對比分析，還有工期、質量、投標有效期、投標保證金、權利義務、已標價工程量清單、技術標準和要求、分包計劃等均應符合招標文件要求。即投標文件應實質性響應招標文件的所有條款、條件，無顯著的差異或保留。所謂的無顯著的差異或保留是指對工程的范圍、質量及使用性能產(chǎn)生實質性影響;偏離了招標文件的要求，而對合同中規(guī)定的招標人的權利或投標人的義務造成實質性的限制;糾正這種差異或保留對提交了實質性相應要求的投標書的其他投標人的競爭地位產(chǎn)生不公正影響。

　　(4)施工組織設計和項目管理機構評審標準包括施工方案與技術措施、質量管理體系與措施、安全管理體系與措施、環(huán)保管理體系與措施、工程進度計劃與措施、資源配備計劃、技術負責人、其他主要人員、施工設備、試驗、檢測儀器設備等符合有關標準。

　　(2)投標文件的澄清和說明：評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含意不明確的內容作必要的澄清、說明或補正，但是澄清、說明或補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。但評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。同時，評標委員會不接受投標人主動提出的澄清、說明或不正。

　　(3)報價有算術錯誤的修正：投標報價有算術錯誤的，評標委員會按以下原則對投標報價進行修正，修正的價格經(jīng)投標人書面確認后具有約束力。投標人不接受修正價格的，其投標作廢標處理。①投標文件中的大寫金額與小寫金額不一致的，以大寫金額為準;②總價金額與依據(jù)單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。③對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。

　　(4)廢標：經(jīng)初步評審后否決投標的情況。未能在實質上響應的投標，評標委員會應當否決其投標。具體情形包括：

　　1)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字;

　　2)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議;

　　3)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件;

　　4)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;

　　5)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;

　　6)投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應;

　　7)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

　　(二)詳細評審標準與方法

　　1.經(jīng)評審的最低投標價法

　　經(jīng)評審的最低投標價法是指評標委員會對滿足招標文件實質要求的投標文件，根據(jù)詳細評審標準規(guī)定的量化因素及量化標準進行價格折算，按照經(jīng)評審的投標價由低到高的順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。經(jīng)評審的投標價相等時，投標報價低的優(yōu)先;投標報價也相等的，由招標人自行確定。

　　(1)適用范圍。該方法主要適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的招標項目。

　　(2)詳細評審標準。根據(jù)《標準施工招標文件》的規(guī)定，主要的量化因素包括單價遺漏和付款條件等，招標人可以根據(jù)項目具體特點和實際需要，進一步刪減、補充或細化量化因素和標準;世界銀行貸款項目采用此種評標方法時，通�？紤]的量化因素和標準包括：一定條件下的優(yōu)惠、工期提前的效益和多個標段的評標修正。

　　(3)根據(jù)經(jīng)評審的最低投標價法完成詳細評審后，評標委員會應當擬定一份“價格比較一覽表”，連同書面評標報告提交招標人�！皟r格比較一覽表”應當載明投標人的投標報價、對商務偏差的價格調整和說明以及已評審的最終投標價。

　　2.綜合評估法

　　不宜采用經(jīng)評審的最低投標價法的招標項目，一般應當采取綜合評估法進行評審。綜合評估法是指評標委員會對滿足招標文件實質性要求的投標文件，按照規(guī)定的評分標準進行打分，并按得分由高到低順序推薦中標候選人，或根據(jù)招標人授權直接確定中標人，但投標報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標報價低的優(yōu)先;投標報價也相等的，由招標人自行確定。

　　綜合評估法下評標分值構成分為四個方面，即施工組織設計;項目管理機構;投標報價;其他評分因素。

　　根據(jù)綜合評估法完成評標后，評標委員會應當擬定一份“綜合評估比較表”，連同書面評標報告提交招標人�！熬C合評估比較表”應當載明投標人的投標報價、所做的任何修正、對商務偏差的調整、對技術偏差的調整、對各評審因素的評估以及對每一投標的最終評審結果。

　　二.中標人的確定

　　(一)中標候選人的確定：對使用國有資金投資或者國家融資的項目，招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人。招標人可以授權評標委員會直接確定中標人。招標人不得向中標人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標通知書和簽訂合同的條件。

　　(二)評標報告的內容及提交

　　評標報告應當如實記載以下內容：(1)基本情況和數(shù)據(jù)表;(2)評標委員會成員名單;(3)開標記錄;(4)符合要求的投標一覽表;(5)廢標情況說明;(6)評標標準、評標方法或者評標因素一覽表;(7)經(jīng)評審的價格或者評分比較一覽表;(8)經(jīng)評審的投標人排序;(9)推薦的中標候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜;(10)澄清、說明、補正事項紀要。

　　評標報告由評標委員會全體成員簽字。對評標結論持有異議的評標委員會成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評標結論。評標委員會應當對此做出書面說明并記錄在案。

　　(三)公示與中標通知

　　1.公示中標候選人：依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。示的項目范圍是依法必須進行招標的項目，公示內容是對中標候選人全部名單及排名進行公示，而不是只公示排名第一的中標候選人。公示期間，投標人及其他利害關系人應當先向招標人提出異議，經(jīng)核查后發(fā)現(xiàn)在招投標過程中確有違反相關法律法規(guī)且影響評標結果公正性的，招標人應當重新組織評標或招標。招標人拒絕自行糾正或無法自行糾正的，則向行政監(jiān)督部門提出投訴。

　　2.發(fā)出中標通知書

　　3.履約擔保：在簽訂合同前，中標人以及聯(lián)合體的中標人應按招標文件有關規(guī)定的金額、擔保形式和招標文件規(guī)定的履約擔保格式，向招標人提交履約擔保。履約擔保有現(xiàn)金、支票、履約擔保書和銀行保函等形式，可以選擇其中的一種作為招標項目的履約擔保，一般采用銀行保函和履約擔保書。履約擔保金額一般為中標價的10%。發(fā)包人應在工程接收證書頒發(fā)后28天內把履約擔保退還給承包人。

　　三.合同價款的約定

　　(一)簽約合同價與中標價的關系：合同價就是中標價，因為中標價是指評標時經(jīng)過算術修正的、并在中標通知書中申明招標人接受的投標價格。

　　(二)合同價款約定的規(guī)定和內容

　　1.合同簽訂的時間及規(guī)定： 招標人和中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30天內，根據(jù)招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人與中標人簽訂合同后5個工作日內，應當向中標人和未中標的投標人退還投標保證金。

　　2. 合同價款類型的選擇：實行工程量清單計價的工程，應采用單價合同。建設規(guī)模較小，技術難度較低，工期較短，且施工圖設計已審查批準的建設工程可以采用總價合同;緊急搶險、救災以及施工技術特別復雜的建設工程可以采用成本加酬金合同。

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