第三節(jié) 投標文件及投標報價的編制

　　一. 建設(shè)項目施工投標與投標文件的編制

　　(一) 施工投標前期工作

　　1.研究招標文件

　　投標人取得招標文件后，為保證工程量清單報價的合理性，應(yīng)對投標人須知、合同條件、技術(shù)規(guī)范、圖紙和工程量清單等重點內(nèi)容進行分析。

　　(1) 投標人須知：重點在于防止廢標。

　　(2) 合同分析

　　1) 合同背景分析

　　2) 合同形式分析：承包方式(分項承包、施工承包、設(shè)計與施工總承包和管理承包)和計價方式(固定合同價格、可調(diào)合同價格和成本加酬金合同價格)

　　3) 合同條款分析：承包人的任務(wù)、工作范圍和責任;工程變更及相關(guān)合同價款調(diào)整;付款方式、時間;施工工期;業(yè)主責任。

　　4) 技術(shù)標準和要求分析

　　5) 圖紙分析

　　1. 調(diào)查工程現(xiàn)場：自然條件調(diào)查、施工條件調(diào)查和其他條件調(diào)查。

　　(二) 詢價和工程量復(fù)核

　　1.詢價

　　(1)生產(chǎn)要素詢價。包括材料詢價、施工機械設(shè)備詢價和勞務(wù)詢價(一是成建制的勞務(wù)公司，另一種是勞務(wù)市場招募零散勞動力)。

　　(2)分包詢價。對分包人詢價應(yīng)注意：分包標函是否完整;分包工程單價所包含的內(nèi)容;分包人的工程質(zhì)量、信譽及可信賴程度;質(zhì)量保證措施;分包報價。

　　2復(fù)核工程量

　　(1) 投標人根據(jù)招標文件復(fù)核工程量特別注意：按一定次序進行避免漏算和重算;正確劃分分部分項工程與幾家規(guī)范保持一致。

　　(2) 復(fù)核工程量的目的不是修改工程量清單，即使有誤，投標人也不能修改工程量清單中的工程量，因為修改了清單就等于擅自修改了合同。對工程量清單存在的錯誤，可以向招標人提出，由招標人統(tǒng)一修改并把修改情況通知所有投標人。

　　(3) 針對工程量清單中工程量的遺漏或錯誤，是否向招標人提出修改意見取決于投標策略。

　　(4) 通過復(fù)核確定訂貨及采購物資的數(shù)量.

　　(三) 編制投標文件

　　1.內(nèi)容：(1)投標函及投標函附錄;(2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托書;(3)聯(lián)合體協(xié)議書(如工程允許采用聯(lián)合體投標);

　　(4)投標保證金;(5)已標價工程量清單;(6)施工組織設(shè)計;(7)項目管理機構(gòu);(8)擬分包項目情況表;(9)資格審查資料;(10)規(guī)定的其他材料。

　　2.投標文件的遞交

　　(1)投標保證金。投標保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。投標保證金的數(shù)額不得超過投標總價的2%。依法必須進行招標的項目的境內(nèi)投標單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標保證金應(yīng)當從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。出現(xiàn)下列情況的，投標保證金將不予返還：

　　1)投標人在規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤銷或修改其投標文件;

　　2)中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標文件規(guī)定提交履約擔保。

　　(2)投標有效期。投標有效期從投標截止時間起開始計算，主要用作組織評標委員會評標、招標人定標、發(fā)出中標通知書，以及簽訂合同等工作，一般項目投標有效期為60~90天，大型項目120天左右。投標保證金的有效期應(yīng)與投標有效期保持一致。

　　3.聯(lián)合體投標

　　(1)聯(lián)合體各方應(yīng)按招標文件提供的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議書，明確聯(lián)合體牽頭人和各方權(quán)利義務(wù);

　　(2)聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后，不得再以自己名義單獨投標，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標;

　　(3)通過資格預(yù)審的聯(lián)合體，其各方組成結(jié)構(gòu)或職責，以及財務(wù)能力、信譽情況等資格條件不得改變;

　　(4)由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級;

　　(5)聯(lián)合體投標的，應(yīng)當以聯(lián)合體各方或者聯(lián)合體中牽頭人的名義提交投標保證金。以聯(lián)合體中牽頭人名義提交的投標保證金，對聯(lián)合體各成員具有約束力。

　　4.串通投標

　　(1)有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標： 1)投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容; 2)投標人之間約定中標人; 3)投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標; 4)屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標; 5)投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

　　(2)有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標： 1)不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制; 2)不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜; 3)不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人; 4)不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異; 5)不同投標人的投標文件相互混裝; 6)不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

　　(3)有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標： 1)招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人; 2)招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息; 3)招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價; 4)招標人授意投標人撤換、修改投標文件; 5)招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便; 6)招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

　　二.投標報價編制的原則和依據(jù)

　　(一)編制原則：投標報價由投標人自主確定;投標人的投標報價不得低于成本;以發(fā)承包雙方責任劃分作為考慮投標報價費用項目和費用計算的基礎(chǔ);以施工方案、技術(shù)措施和企業(yè)定額作為投標報價和人、材、機消耗量的計算基礎(chǔ);科學(xué)嚴謹，簡明實用。

　　(二)編制依據(jù)：

　　(1)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500-2013)、《房屋建筑與裝飾工程工程量計算規(guī)范》(GB50854-2013)以及各專業(yè)工程計量規(guī)范等。

　　(2)國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價辦法。

　　(3)企業(yè)定額，國家或行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計價方法

　　(4)招標文件、招標工程量清單及其補充通知、答疑紀要;

　　(5)建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料。

　　(6)施工現(xiàn)場情況、地勘水文資料、工程特點及投標時擬定的施工組織設(shè)計或施工方案。

　　(7)與建設(shè)工程有關(guān)的標準、規(guī)范、技術(shù)資料。

　　(8)市場價格信息或工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的工程造價信息;

　　(9)其他相關(guān)資料。

　　三.投標報價的編制方法和內(nèi)容

　　(一)分部分項工程量清單與計價表的編制

　　1.確定分部分項工程綜合單價時的注意事項

　　(1)以項目特征描述為依據(jù)

　　(2)材料、工程設(shè)備暫估價的處理

　　(3)考慮合理的風(fēng)險，發(fā)承包雙方風(fēng)險分攤原則：

　　1)對于主要由市場價格波動導(dǎo)致的價格風(fēng)險，根據(jù)招標文件和合同約定進行合理分攤，承包人承擔5%以內(nèi)的材料、工程設(shè)備價格風(fēng)險，10%以內(nèi)的施工機具使用費風(fēng)險。

　　2)對于法律、法規(guī)、規(guī)章和政策出臺導(dǎo)致的稅金、規(guī)費、人工費發(fā)生變化，承包人不承擔此類風(fēng)險。

　　3)對于承包人根據(jù)自身技術(shù)水平、管理、經(jīng)營狀況能夠自主控制的風(fēng)險，由承包人全部承擔。

　　2.分部分項工程綜合單價確定的步驟和方法

　　(1)確定計算基礎(chǔ)：計算基礎(chǔ)主要包括消耗量指標和生產(chǎn)要素單價。計算時應(yīng)采用企業(yè)定額。

　　(2)分析每一清單項目的工程內(nèi)容

　　(3)計算工程內(nèi)容的工程數(shù)量與清單單位的含量：清單單位含量是指每一計量單位的清單項目所分攤的工程內(nèi)容的工程數(shù)量。

　　(4)分部分項工程人工、材料、機械費用的計算。

　　(5)計算綜合單價。

　　(二)措施項目清單與計價表的編制

　　計算時遵循以下原則：

　　(1)投標人可根據(jù)工程實際情況結(jié)合施工組織設(shè)計自主確定措施項目費。招標人提出的措施項目清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的“個性”， 投標人投標時應(yīng)根據(jù)自身編制的投標施工組織設(shè)計或施工方案確定措施項目，對招標人提供的措施項目進行調(diào)整。投標人根據(jù)投標施工組織設(shè)計或施工方案調(diào)整和確定的措施項目應(yīng)通過評標委員會的評審。

　　(2)措施項目對于可計量的按照分部分項工程量清單方式的綜合單價計價;對于可計項的按照“率值“計價。

　　(3)安全文明施工費單獨計價。

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