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　　第十章　政府預(yù)算管理

　　考點：政府預(yù)算概述

　　1.概念

　　(1)政府預(yù)算以政府財政收支計劃的形式存在。

　　(2)政府預(yù)算是具有法律效力的文件。

　　(3)政府預(yù)算反映政府財力的分配過程。

　　(4)政府預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要手段。

　　2.產(chǎn)生：政府預(yù)算制度起源于英國，起點為 1215 年《大憲章》的簽訂。

　　3.政府預(yù)算的基本特征——法律性、預(yù)測性、集中性、綜合性、公開性。

　　4.期限：

　　(1)歷年制：1 月 1 日至 12 月 31 日為一個預(yù)算年度。

　　(2)跨歷年制：一個預(yù)算年度跨越兩個日歷年度，美國——每年 10 月 1 日至次年 9 月 30日，澳大利亞、埃及——每年 7 月 1 日至次年 9 月 30 日，英國、日本、印度——每年 4 月1 日至次年 3 月 31 日。

　　【提示】我國的預(yù)算年度采用歷年制，即每年 1 月 1 日至 12 月 31 日。

　　考點：跨年度預(yù)算平衡機制

　　(一)年度預(yù)算平衡與跨年度預(yù)算平衡

　　1.年度預(yù)算平衡——每一年的財政收支結(jié)果都應(yīng)是平衡的預(yù)算。

　　缺陷：容易忽略潛在的財政風(fēng)險;在年度預(yù)算中，各項收支已由預(yù)算確定好了，具有法律性，在一個預(yù)算年度內(nèi)進(jìn)行收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整就會受到限制，與年度內(nèi)的不確定因素產(chǎn)生矛盾;限制了政府對未來更長遠(yuǎn)階段的考慮。

　　2.跨年度預(yù)算平衡——預(yù)算收支的對比關(guān)系應(yīng)在一定的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)保持平衡，而不是在某一個特定的財政年度內(nèi)保持平衡。

　　(二)構(gòu)建跨年度預(yù)算平衡機制

　　1.預(yù)算超收及短收的平衡機制

　　對于一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的超收收入，在沖減赤字或償還債務(wù)后用于補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;出現(xiàn)短收則采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金進(jìn)行補充、削減支出等實現(xiàn)平衡，如若仍不能平衡則通過調(diào)整預(yù)算、增列赤字來實現(xiàn)。

　　超收收入——年度本級一般公共預(yù)算收入的實際完成數(shù)超過經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算收入數(shù)的部分。

　　短收——年度本級一般公共預(yù)算收入的實際完成數(shù)小于經(jīng)本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會批準(zhǔn)的預(yù)算收入數(shù)的部分。

　　【提示】超收和短收中所實際完成數(shù)和預(yù)算收入數(shù)，不包括轉(zhuǎn)移性收入和政府債務(wù)收入。

　　2.預(yù)算赤字的彌補機制

　　跨年度預(yù)算平衡機制必須對不可避免的預(yù)算赤字的彌補作出制度安排。中央預(yù)算赤字在經(jīng)全國人民代表大會或全國人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡;省級政府報本級人民代表大會或本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后增列赤字，增列赤字可以通過在國務(wù)院下達(dá)的本地區(qū)政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行地方政府一般債券予以平衡。

　　設(shè)區(qū)的市、自治州以下各級一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或者其他預(yù)算資金、減少支出等方式實現(xiàn)收支平衡;采取上述措施仍不能實現(xiàn)收支平衡的，可以通過申請上級政府臨時救助平衡當(dāng)年預(yù)算，并在下一年度預(yù)算中安排資金歸還。

　　可以看出，跨年度預(yù)算平衡機制對所出現(xiàn)的預(yù)算赤字進(jìn)行彌補時仍要經(jīng)過法定程序，按照規(guī)定的彌補方式辦理。

　　3.實施中期財政規(guī)劃管理

　　中期財政規(guī)劃：是指財政部門會同政府各部門在分析預(yù)測未來 3～5 年重大財政收支情況時，對規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目研究政策目標(biāo)、運行機制和評價辦法的基礎(chǔ)上，編制形成的跨年度財政收支方案。

　　我國中期財政規(guī)劃的類型：我國初步實施的中期財政規(guī)劃按照三年滾動方式編制，更接近于中期財政框架，也是中期預(yù)算的過渡形態(tài)。

　　關(guān)于中期財政規(guī)劃與年度預(yù)算的關(guān)系：

　　(1)分年度來看，中期財政規(guī)劃的第一年規(guī)劃約束對應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對后兩年規(guī)劃及時進(jìn)行調(diào)整，再添加一個年度規(guī)劃，形成新一輪中期財政規(guī)劃。

　　(2)分級次來看，全國中期財政規(guī)劃對中央年度預(yù)算編制起約束作用，對地方中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制起指導(dǎo)作用。地方中期財政規(guī)劃對地方年度預(yù)算編制起約束作用。部門三年滾動財政規(guī)劃對部門預(yù)算起約束作用。

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