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　　第十章　政府預(yù)算管理

　　考點(diǎn)：政府預(yù)算概述

　　1.概念

　　(1)政府預(yù)算以政府財(cái)政收支計(jì)劃的形式存在。

　　(2)政府預(yù)算是具有法律效力的文件。

　　(3)政府預(yù)算反映政府財(cái)力的分配過(guò)程。

　　(4)政府預(yù)算是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要手段。

　　2.產(chǎn)生：政府預(yù)算制度起源于英國(guó)，起點(diǎn)為 1215 年《大憲章》的簽訂。

　　3.政府預(yù)算的基本特征——法律性、預(yù)測(cè)性、集中性、綜合性、公開(kāi)性。

　　4.期限：

　　(1)歷年制：1 月 1 日至 12 月 31 日為一個(gè)預(yù)算年度。

　　(2)跨歷年制：一個(gè)預(yù)算年度跨越兩個(gè)日歷年度，美國(guó)——每年 10 月 1 日至次年 9 月 30日，澳大利亞、埃及——每年 7 月 1 日至次年 9 月 30 日，英國(guó)、日本、印度——每年 4 月1 日至次年 3 月 31 日。

　　【提示】我國(guó)的預(yù)算年度采用歷年制，即每年 1 月 1 日至 12 月 31 日。

　　考點(diǎn)：跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

　　(一)年度預(yù)算平衡與跨年度預(yù)算平衡

　　1.年度預(yù)算平衡——每一年的財(cái)政收支結(jié)果都應(yīng)是平衡的預(yù)算。

　　缺陷：容易忽略潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);在年度預(yù)算中，各項(xiàng)收支已由預(yù)算確定好了，具有法律性，在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)進(jìn)行收支結(jié)構(gòu)的調(diào)整就會(huì)受到限制，與年度內(nèi)的不確定因素產(chǎn)生矛盾;限制了政府對(duì)未來(lái)更長(zhǎng)遠(yuǎn)階段的考慮。

　　2.跨年度預(yù)算平衡——預(yù)算收支的對(duì)比關(guān)系應(yīng)在一定的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)保持平衡，而不是在某一個(gè)特定的財(cái)政年度內(nèi)保持平衡。

　　(二)構(gòu)建跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

　　1.預(yù)算超收及短收的平衡機(jī)制

　　對(duì)于一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)的超收收入，在沖減赤字或償還債務(wù)后用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;出現(xiàn)短收則采取調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或其他預(yù)算資金進(jìn)行補(bǔ)充、削減支出等實(shí)現(xiàn)平衡，如若仍不能平衡則通過(guò)調(diào)整預(yù)算、增列赤字來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　超收收入——年度本級(jí)一般公共預(yù)算收入的實(shí)際完成數(shù)超過(guò)經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算收入數(shù)的部分。

　　短收——年度本級(jí)一般公共預(yù)算收入的實(shí)際完成數(shù)小于經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算收入數(shù)的部分。

　　【提示】超收和短收中所實(shí)際完成數(shù)和預(yù)算收入數(shù)，不包括轉(zhuǎn)移性收入和政府債務(wù)收入。

　　2.預(yù)算赤字的彌補(bǔ)機(jī)制

　　跨年度預(yù)算平衡機(jī)制必須對(duì)不可避免的預(yù)算赤字的彌補(bǔ)作出制度安排。中央預(yù)算赤字在經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)的國(guó)債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡;省級(jí)政府報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后增列赤字，增列赤字可以通過(guò)在國(guó)務(wù)院下達(dá)的本地區(qū)政府債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行地方政府一般債券予以平衡。

　　設(shè)區(qū)的市、自治州以下各級(jí)一般公共預(yù)算年度執(zhí)行中出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或者其他預(yù)算資金、減少支出等方式實(shí)現(xiàn)收支平衡;采取上述措施仍不能實(shí)現(xiàn)收支平衡的，可以通過(guò)申請(qǐng)上級(jí)政府臨時(shí)救助平衡當(dāng)年預(yù)算，并在下一年度預(yù)算中安排資金歸還。

　　可以看出，跨年度預(yù)算平衡機(jī)制對(duì)所出現(xiàn)的預(yù)算赤字進(jìn)行彌補(bǔ)時(shí)仍要經(jīng)過(guò)法定程序，按照規(guī)定的彌補(bǔ)方式辦理。

　　3.實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理

　　中期財(cái)政規(guī)劃：是指財(cái)政部門(mén)會(huì)同政府各部門(mén)在分析預(yù)測(cè)未來(lái) 3～5 年重大財(cái)政收支情況時(shí)，對(duì)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項(xiàng)目研究政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法的基礎(chǔ)上，編制形成的跨年度財(cái)政收支方案。

　　我國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃的類(lèi)型：我國(guó)初步實(shí)施的中期財(cái)政規(guī)劃按照三年滾動(dòng)方式編制，更接近于中期財(cái)政框架，也是中期預(yù)算的過(guò)渡形態(tài)。

　　關(guān)于中期財(cái)政規(guī)劃與年度預(yù)算的關(guān)系：

　　(1)分年度來(lái)看，中期財(cái)政規(guī)劃的第一年規(guī)劃約束對(duì)應(yīng)年度預(yù)算，后兩年規(guī)劃指引對(duì)應(yīng)年度預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，對(duì)后兩年規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，再添加一個(gè)年度規(guī)劃，形成新一輪中期財(cái)政規(guī)劃。

　　(2)分級(jí)次來(lái)看，全國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)中央年度預(yù)算編制起約束作用，對(duì)地方中期財(cái)政規(guī)劃和年度預(yù)算編制起指導(dǎo)作用。地方中期財(cái)政規(guī)劃對(duì)地方年度預(yù)算編制起約束作用。部門(mén)三年滾動(dòng)財(cái)政規(guī)劃對(duì)部門(mén)預(yù)算起約束作用。

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