第11題: 試述建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制的必要性和建立社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求及重要意義。
【答案要點(diǎn)】（1）建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的機(jī)制的必要性。
早在2004年9月召開的十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志就明確提出“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即：在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。“兩個(gè)趨向”的重要論斷，從全局和戰(zhàn)略的高度提出了解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的指導(dǎo)思想，是新形勢(shì)下破解這一難題的一把鑰匙。第一，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，這是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位決定的；第二，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是統(tǒng)籌發(fā)展、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求；第三，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障糧食安全的要求；第四，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村是提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求；第五，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村還是提高社會(huì)公平的要求；第六，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村具有了現(xiàn)實(shí)可行性。
（2）建立社會(huì)主義新農(nóng)村的指導(dǎo)思想、基本原則、基本要求及重要意義。
①指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)步伐為目標(biāo)，以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民素質(zhì)和生活質(zhì)量為根本，把新農(nóng)村建設(shè)作為解決“三農(nóng)”問題的新的突破口和加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)新的載體，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、分類指導(dǎo)、分步實(shí)施、依靠群眾、整體推進(jìn)。
②基本原則。第一，政府引導(dǎo)，群眾參與；第二，實(shí)事求是，量力而行；第三，因地制宜，分類指導(dǎo)；第四，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)；第五，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。
③基本要求。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，努力構(gòu)建和諧社會(huì)。我們必須按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地加以推進(jìn)。生產(chǎn)發(fā)展，就是要以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。生活寬裕，就是以建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民生活寬裕。鄉(xiāng)風(fēng)文明，就是要加強(qiáng)精神文明建設(shè)，開展文明、環(huán)保、衛(wèi)生的生態(tài)村創(chuàng)建。村容整潔，就是以利用潔凈能源、環(huán)境整治、加強(qiáng)管理和保潔為重點(diǎn)，促進(jìn)村容整治。管理民主，就是要以提高干部和群眾的民主意識(shí)為核心，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主建設(shè)。
④重要意義。第一，社會(huì)主義建設(shè)新農(nóng)村，是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要；第二，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的可靠保證；第三，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑；第四，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是破解“三農(nóng)”難題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐；第五，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力手段。
第12題: 試述積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性，在城鎮(zhèn)化過程中必須堅(jiān)持的原則、采取的措施及重要意義。
【答案要點(diǎn)】（1）積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必要性。
①城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程無疑與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等“三農(nóng)”問題緊密相關(guān)。②推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、解決“三農(nóng)”問題的根本出路。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及增加農(nóng)民收入的必然要求，是走向全面小康的必由之路。③推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是縮小東西部差距的一個(gè)重要途徑，因?yàn)椋旱谝唬七M(jìn)城鎮(zhèn)化將極大地加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整；第二，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是加快地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要途徑。第三，推進(jìn)城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的前提和基礎(chǔ)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須立足基本國(guó)情，繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。④推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是克服城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，幫助農(nóng)民增收的重要手段。
（2）在城鎮(zhèn)化過程中必須堅(jiān)持的原則、采取的措施及重要意義。
①原則。要按照循序漸進(jìn)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化。第一，循序漸進(jìn)，就是要遵循客觀規(guī)律，根據(jù)實(shí)際情況，制定科學(xué)可行的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，形成大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，促進(jìn)城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)。第二，節(jié)約土地，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，新的城鎮(zhèn)用地需求不斷增加，城市規(guī)劃需要與國(guó)土規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃密切銜接；這種城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃既可防止“大城市病”的產(chǎn)生，又可適應(yīng)城市發(fā)展的多種可能需求；把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，從管理體制到各種管理手段相互協(xié)調(diào)，全方位地促進(jìn)土地利用的集約化，從而有效實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)。第三，集約發(fā)展，集約發(fā)展的實(shí)質(zhì)是構(gòu)建城市群。第四，合理布局，就是要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建成結(jié)構(gòu)合理、層次和規(guī)模適度、分布有序、功能完善的城鎮(zhèn)化體系，實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通、能源各個(gè)要素的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
②措施。第一，必須進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)壁壘，深化改革城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，徹底取消對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的限制性政策，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度和培訓(xùn)制度，改善農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的環(huán)境，使農(nóng)民在就業(yè)、子女上學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)、購(gòu)買商品房與市民享有同等權(quán)利。第二，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城興建各種市政項(xiàng)目和從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。應(yīng)切實(shí)解決處于弱勢(shì)位置的普通民眾包括進(jìn)城農(nóng)民工在生存和發(fā)展中的問題。應(yīng)建立城鄉(xiāng)平等的同工同酬制度和多方協(xié)調(diào)勞資關(guān)系機(jī)制，拓寬各階層協(xié)調(diào)渠道，構(gòu)建各階層利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的具體制度。第三，要加快社會(huì)保障體系建設(shè)，因?yàn)樗潜３稚鐣?huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是解除各種后顧之憂，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的有效途徑。第四，在推進(jìn)城市化過程中，必須努力促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展，一是加快實(shí)施資源開發(fā)利用補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，通過計(jì)劃、立法、市場(chǎng)等手段來解決下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償。二是建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保協(xié)調(diào)、部門配合、全員參與、社會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)推動(dòng)的環(huán)境管理機(jī)制。三是建立政府綜合決策機(jī)制，在確定重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策及區(qū)域開發(fā)和城市規(guī)劃等方面，加強(qiáng)戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)，防止和避免因決策失誤給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境發(fā)展造成的重大損失。四是建立公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)參與機(jī)制。公眾有參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公眾的意見和建議要有暢通的反饋渠道，通過公眾的廣泛參與，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。
③重要意義。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中華民族偉大復(fù)興的必由之路。全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會(huì)，進(jìn)而達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，依賴于從事高效率產(chǎn)業(yè)活動(dòng)人口的增加，依賴于農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高�，F(xiàn)代化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化緊密相聯(lián)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。第一，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，解決“三農(nóng)”問題的根本出路。第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持久的動(dòng)力和廣闊的市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。第三，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力和源泉。第四，農(nóng)村城鎮(zhèn)化有利于統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。第五，農(nóng)村城鎮(zhèn)化對(duì)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步具有重要作用。
第13題: 試述資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)涵、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及“十一五”時(shí)期大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性。
【答案要點(diǎn)】（1）資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的內(nèi)涵。
建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，就是以提高資源利用效率、降低污染排放和生態(tài)損耗強(qiáng)度為核心，以節(jié)能節(jié)水節(jié)材節(jié)地、資源綜合利用和有效保護(hù)、改善環(huán)境為內(nèi)容，以最少的資源消耗和環(huán)境代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式要由以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧發(fā)展，發(fā)揮節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的導(dǎo)向作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；第二，不能脫離現(xiàn)階段的基本國(guó)情不切實(shí)際地追求高消費(fèi)，引導(dǎo)建立可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；第三，通過多種手段，宣傳和營(yíng)造崇尚環(huán)境文化與生態(tài)文明的社會(huì)氛圍，逐步將環(huán)境文化與生態(tài)文明變成公民自覺遵守的道德行為規(guī)范。建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，通過資源的高效利用、循環(huán)利用和有效的環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是建立資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的重要內(nèi)容。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式是“資源——產(chǎn)品——廢物”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越快，付出的資源環(huán)境代價(jià)就越大，最終將喪失發(fā)展的基礎(chǔ)和后勁。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式是“資源——產(chǎn)品——再生資源”，以最小的資源和環(huán)境成本，取得最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的有機(jī)結(jié)合。另外，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)除了可以做到資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)“共贏”外，還能解決就業(yè)問題。
（2）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵。
所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式，它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)操作中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)需遵循減量化原則、再利用原則和資源化原則。第一，減量化原則，要求用較少的原料和能源投入來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)量質(zhì)量輕型化。此外，也要求產(chǎn)品的包裝簡(jiǎn)化以及產(chǎn)品功能的增大化，以達(dá)到減少?gòu)U棄物排放量的目的。第二，再利用原則，要求產(chǎn)品在完成其使用功能后盡可能重新變成可以重復(fù)利用的資源而不是有害的垃圾。第三，資源化原則，要求產(chǎn)品和包裝器具能夠以初始的形式被多次和反復(fù)使用，而不是一次性消費(fèi)，使用完畢就丟棄。同時(shí)要求系列產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品零部件及包裝物兼容配套，產(chǎn)品更新?lián)Q代零部件及包裝物不淘汰，可為新一代產(chǎn)品和相關(guān)產(chǎn)品再次使用。
（3）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性。
目前，我國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，面對(duì)資源枯竭和環(huán)境惡化的問題，必須探索新的概念體系和理論方法。因此，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為越來越必要的選擇。
①發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的需要。在20世紀(jì)末，我國(guó)政府就已經(jīng)確定堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求對(duì)污染進(jìn)行全程控制，在工業(yè)生產(chǎn)中實(shí)行清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)生態(tài)工業(yè)，提高全社會(huì)的資源利用效率等等，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)符合了可持續(xù)發(fā)展的要求，具有可持續(xù)性、和諧性、需求性和高效性。
②發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是防治污染、扭轉(zhuǎn)防治思路的重要途徑。我國(guó)長(zhǎng)期以來的城市化和工業(yè)化過程所引發(fā)的環(huán)境問題愈來愈不容忽視，再加上經(jīng)濟(jì)、科技和歷史等多方面的原因，污染問題并沒有得到很好的解決，當(dāng)前我國(guó)所面臨的環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，緩解生態(tài)壓力，遏止環(huán)境惡化，加快實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)勢(shì)在必行。
③發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)的有效途徑。循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的新理念正符合結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。根據(jù)減量化、再利用、資源化的原則，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是資源和能源的少投入，而社會(huì)產(chǎn)品產(chǎn)量不減甚至增加。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上增加廢棄物回收、資源化和再利用環(huán)節(jié)，更是要帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，或者說發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和就業(yè)崗位新的強(qiáng)勁增長(zhǎng)點(diǎn)。
④發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和客觀要求。
我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，必須遵守國(guó)際上各式各樣嚴(yán)格的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)企業(yè)走向世界的一個(gè)主要阻力是貿(mào)易壁壘。近幾年，資源環(huán)境因素在國(guó)際貿(mào)易中的作用日益凸顯，“綠色壁壘”成為我國(guó)擴(kuò)大出口面臨最多也是最難突破的問題，因?yàn)榫G色消費(fèi)主義者的影響，一些國(guó)家的進(jìn)口商不敢進(jìn)口不符合國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的商品，在國(guó)際貿(mào)易中處于不利地位的國(guó)家必然采用ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)筑貿(mào)易壁壘。一方面，企業(yè)必須實(shí)施ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以使企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)力，樹立質(zhì)量形象；另一方面，企業(yè)必須實(shí)施ISO14000并通過認(rèn)證，以此來樹立自身的環(huán)保形象。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以在資源和能源消耗相對(duì)較少的基礎(chǔ)上增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，在突破“綠色壁壘”和實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略中也能發(fā)揮重要作用。
第14題: 試述當(dāng)前我國(guó)行政管理體制存在的主要問題及深化行政管理體制改革的總體目標(biāo)、基本方向、主要改革任務(wù)及重要意義。
【答案要點(diǎn)】（1）存在的主要問題：
①政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位。各部門對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)依然過多，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)職能和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有真正授權(quán)和交給企業(yè)，企業(yè)生產(chǎn)自主權(quán)沒有真正落實(shí)；宏觀調(diào)控力量分散，國(guó)有資產(chǎn)管理體系不完善，市場(chǎng)監(jiān)管權(quán)威性不夠。
②政府組織結(jié)構(gòu)不科學(xué)。機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然偏多，分設(shè)過細(xì)、力量分散，本應(yīng)由一個(gè)部門管理的事有的還由幾個(gè)部門管，造成職責(zé)相互交叉重復(fù)，花費(fèi)很大精力也難以協(xié)調(diào)。不少部門集決策與執(zhí)行職能于一體，缺乏有效制約，不能適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
③各級(jí)政府之間的職責(zé)權(quán)限不夠明確。有些由一上級(jí)政府管的事還沒有真正管住管好；該由下一級(jí)政府管的事還沒有切實(shí)下放給下級(jí)政府去管，職能重疊，權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，責(zé)任不落實(shí)，影響了各方面積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。
④依法行政不到位，行政行為不規(guī)范，行政審批事項(xiàng)過多，政策透明度低，監(jiān)督機(jī)制薄弱。
⑤現(xiàn)行的行政管理體制，即許多政府部門還是集決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)于一身，甚至在某些地方某些部門還存在著個(gè)人決策的過時(shí)做法，因此形成了許多相對(duì)固定的“利益共同體”。
（2）總體目標(biāo)：
加快形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，這是我國(guó)行政管理體制改革的基本目標(biāo)。
（3）基本方向：
從無所不為的“全能政府”轉(zhuǎn)變成有所必為的“有限政府”，把工作內(nèi)容最終集中到規(guī)劃制定、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面上來；從熱衷于“管、審、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變成致力于“扶、幫、助”的服務(wù)型政府，把工作任務(wù)集中到保障人民群眾身心健康和財(cái)產(chǎn)安全、幫助企業(yè)排難解困上來；從主要是為國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)的傾斜政府轉(zhuǎn)變成為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的全面政府，把工作基點(diǎn)落實(shí)到解放和發(fā)展生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展上來；從不受約束的自由政府轉(zhuǎn)變成依法行政的法治政府，把工作規(guī)范統(tǒng)一到相關(guān)的法律法規(guī)上來。
（4）主要改革任務(wù)：
①加快調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)有資本更多地投向關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中，國(guó)有企業(yè)面向市場(chǎng)在公平競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，通過國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度改革、資產(chǎn)流動(dòng)重組和國(guó)有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化政府管理的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大幅度縮小政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍。
②推進(jìn)國(guó)有企業(yè)人事制度改革。努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理人員由行政任命向市場(chǎng)選擇的轉(zhuǎn)變，從根本上解除政府對(duì)企業(yè)的直接干預(yù)。
③繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。要根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府職能定位，進(jìn)一步調(diào)整各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少層級(jí)、壓縮部門，精減人員，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。
④深化行政審批制度改革。該取消的審批項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消；已取消的審批事項(xiàng)，要建立后續(xù)監(jiān)管制度，防止反彈；能改為登記備案的，不搞審批、核準(zhǔn)；對(duì)保留的審批事項(xiàng)，要建立程序嚴(yán)密、制約有效、公開透明、責(zé)任明確的管理制度。
⑤加快推進(jìn)行業(yè)自律組織的發(fā)育與規(guī)范。積極發(fā)展獨(dú)立公正、規(guī)范運(yùn)作的市場(chǎng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按市場(chǎng)化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等自律性組織，將現(xiàn)行的一些不宜由政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織或規(guī)范的行業(yè)自律機(jī)構(gòu)。
⑥建立健全科學(xué)的政府效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。著手制定一套有利于政府職能轉(zhuǎn)變，保證政府公正、高效履行職能的效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。
⑦建立有利于政府公正履行職責(zé)的財(cái)政保障制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障政府公務(wù)活動(dòng)的正常支付，建立有利于充分而公正地履行職責(zé)和抵御腐敗的公務(wù)員薪俸制度。
⑧強(qiáng)化規(guī)范政府行為的法律體系建設(shè)。進(jìn)一步建立健全政府行政方面的法律法規(guī)，將政府行為和對(duì)政府行為的監(jiān)督、約束全面納入法制軌道。
（5）重要意義：
①深化行政管理體制改革是政治體制改革的內(nèi)在要求。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明、推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展的內(nèi)在要求。行政管理體制改革作為政治體制改革的重要組成部分，是政治體制改革與經(jīng)濟(jì)體制改革的連接點(diǎn)，是政治體制改革中與經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系最直接、最緊密的部分，深化行政體制改革可以有力地促進(jìn)政治體制改革的進(jìn)一步深化。
②深化行政管理體制改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。如何進(jìn)一步改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的行政體制，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型政府管理體制，已成為一個(gè)不容回避的緊迫課題。
③深化行政管理體制改革是適應(yīng)加入世貿(mào)組織新形勢(shì)的迫切要求。我們?cè)谛姓芾矸矫娲嬖诘霓k事程序不規(guī)范和缺乏透明度、規(guī)則意識(shí)不強(qiáng)和法制觀念較弱等，都不符合世貿(mào)組織規(guī)則的要求。因此，深化行政管理體制改革，革除與加入世貿(mào)組織新形勢(shì)不相適應(yīng)的政府管理觀念和模式，勢(shì)在必行。
④深化行政管理體制改革是應(yīng)對(duì)日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)要求。隨著改革開放的深入和我國(guó)加入世貿(mào)組織，靠?jī)?yōu)惠政策吸引投資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略已讓位于地方政府服務(wù)水平的優(yōu)劣，讓位于是否擁有一個(gè)透明、高效、法治的發(fā)展環(huán)境。許多事實(shí)已經(jīng)證明，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中謀求發(fā)展，必須優(yōu)化政府服務(wù)，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。
第15題: 試說明我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的成就并闡明如何理解社會(huì)保障制度對(duì)“我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代、不可磨滅的作用” ；當(dāng)前我國(guó)進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度的必要性體現(xiàn)在哪些方面？說明應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度？
【答案要點(diǎn)】（1）我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的成就可以從以下幾個(gè)方面概括：①形成了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助為主的相對(duì)較為完善的社會(huì)保障體系；②建立一套社會(huì)保障制度法規(guī)，有力地推動(dòng)了社會(huì)保障制度的發(fā)展；③社會(huì)保障覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定提供了必要條件。
社會(huì)保障制度在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，減少了貧困、提高了人口素質(zhì)、改善了人民生活、維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
我國(guó)0傳統(tǒng)上的社會(huì)保障制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的，當(dāng)前進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度的必要性可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行理解：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要；轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、搞活企業(yè)的需要；促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的需要。
（2）當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障制度是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度進(jìn)行改革的結(jié)果，在諸多方面還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的需要。從社會(huì)保障制度自身存在的問題以及未來我們面臨的發(fā)展趨勢(shì)看，進(jìn)一步建立健全社會(huì)保障制度，需要從以下幾個(gè)方面著手：①完善社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步理順保障體制，使各種形式的社會(huì)保障既分工明確，又能相互補(bǔ)充；②為解決歷史遺留的社會(huì)保障問題，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)，應(yīng)當(dāng)采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，③適應(yīng)就業(yè)形式多樣化的要求，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全社會(huì)醫(yī)療救助和多層次的醫(yī)療保障體系；④有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。
