(2)管轄權(quán)。

　�、僭摮赡耆藨T常居所所在地締約國的司法或行政當(dāng)局享有管轄權(quán)，并得采取措施保護(hù)其人身或財(cái)產(chǎn)。

　�、谠摮赡耆藢匐y民，或其國籍國發(fā)生動亂使之在國外流離失所時(shí)，其現(xiàn)所在地締約國當(dāng)局享有上述管轄權(quán)。前款同樣適用于無慣常居所的成年人。

　�、廴绻�該成年人所屬之締約國當(dāng)局認(rèn)為它們更有利于評估該成年人的利益，可行使管轄權(quán)，并采取措施保護(hù)其人身和財(cái)產(chǎn)，但該成年人系難民或其國籍國發(fā)生動亂以致在國外流離失所者除外。

　　④成年人財(cái)產(chǎn)所在地締約國當(dāng)局享有管轄權(quán)以采取措施保護(hù)有關(guān)財(cái)產(chǎn)。情況緊急時(shí)，成年人所在之任何締約國或成年人財(cái)產(chǎn)所在地之任何締約國有權(quán)采取任何必要之保護(hù)措施。

　　⑤作為例外，成年人所在地之締約國當(dāng)局有權(quán)采取臨時(shí)措施以保護(hù)成年人之人身權(quán)，此類措施只在該國境內(nèi)具有屬地效力。

　　(3)準(zhǔn)據(jù)法。公約規(guī)定，為行使上述管轄權(quán)，締約國當(dāng)局應(yīng)適用本國法;但因保護(hù)成年人人身、財(cái)產(chǎn)的需要，有管轄權(quán)的當(dāng)局亦可例外地適用或考慮適用與此有實(shí)質(zhì)聯(lián)系的另一國法律。在一締約國采取的措施需要在另一締約國執(zhí)行時(shí)，其執(zhí)行條件應(yīng)適用執(zhí)行地國法。成年人不能保護(hù)其權(quán)益而協(xié)議委托或通過單方行為而授予的代理權(quán)，其存在、范圍、變更、終止，適用協(xié)議時(shí)或行為時(shí)成年人慣常居所所在地國法，除非已由書面形式明確規(guī)定適用第15條第2款所列之法律(含成年人本國法;成年人先前之慣常居所地法以及成年人財(cái)產(chǎn)所在地國法)。上述規(guī)定亦適用于所援引的法律為非締約國法的情形。

　　上述所指的法律僅指現(xiàn)行有效的實(shí)體法而非法律選擇規(guī)范，且僅當(dāng)其適用顯然違背公共政策才得被拒絕。上述規(guī)定并不排除將對成年人予以保護(hù)的國家的法律適用;不管該國適用何種法律，該國強(qiáng)行法應(yīng)予適用。

　　(4)承認(rèn)與執(zhí)行。締約國當(dāng)局所采取的措施應(yīng)當(dāng)在所有其他締約國得到承認(rèn)。但公約還規(guī)定了可以拒絕承認(rèn)的五種情況(第22條第2款)。

　　(5)合作。締約國應(yīng)當(dāng)指定中央當(dāng)局以履行公約所設(shè)立之義務(wù)。公約還具體規(guī)定了合作的事宜及費(fèi)用。

　　中國法院在司法實(shí)踐中，適用被監(jiān)護(hù)人本國法作為處理涉外監(jiān)護(hù)問題亦為一般原則，只是在特殊情況下采用被監(jiān)護(hù)人住所地法。

　　概觀各國有關(guān)扶養(yǎng)法律適用的立法，可以作如下歸納，即大多數(shù)國家規(guī)定應(yīng)適用被扶養(yǎng)人的屬人法，亦有國家規(guī)定應(yīng)適用扶養(yǎng)義務(wù)人的屬人法。在特定情況下，也規(guī)定可適用雙方的共同屬人法。

　　在國際私法上，對涉外收養(yǎng)成立的形式要件，大都只主張適用收養(yǎng)成立地法。但對涉外收養(yǎng)的實(shí)質(zhì)要件的準(zhǔn)據(jù)法選擇則有以下幾種立法與實(shí)踐：

　　(一)適用法院地法或有管轄權(quán)的主管機(jī)關(guān)所屬國法。

　　(二)適用收養(yǎng)人屬人法。

　　(三)分別適用收養(yǎng)人和被收養(yǎng)人本國法或適用其共同本國法。

　　1993年，海牙國際私法會議通過了《跨國收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》，該公約已于1995年5月1日生效，中國已簽署但未加入公約。

　　1、公約的適用范圍。規(guī)定只適用于產(chǎn)生永久性父母子女關(guān)系的收養(yǎng)。被收養(yǎng)兒童的年齡應(yīng)在18歲以下，收養(yǎng)人可為夫妻或個(gè)人。

　　2、跨國收養(yǎng)的實(shí)質(zhì)要件。規(guī)定收養(yǎng)程序的開始須適用收養(yǎng)人所在國和被收養(yǎng)人所在國雙方的法律，即對兒童是否適合收養(yǎng)的條件適用兒童原住國法律，而對預(yù)期養(yǎng)父母是否適合收養(yǎng)兒童的條件適用收養(yǎng)國的法律。

　　公約規(guī)定收養(yǎng)進(jìn)行的條件為：原住國的主管機(jī)關(guān)必須確認(rèn)該兒童適合于收養(yǎng);對在原住國內(nèi)安置該兒童的可能性作了應(yīng)有的考慮后，確認(rèn)跨國收養(yǎng)符合兒童的最佳利益;收養(yǎng)國的主管機(jī)關(guān)必須確認(rèn)預(yù)期養(yǎng)父母條件合格并適合于收養(yǎng)兒童;保證預(yù)期養(yǎng)父母得到必要的商議;確認(rèn)該兒童已經(jīng)或?qū)⒈慌鷾?zhǔn)進(jìn)入并長期居住在該國。

　　3、中央機(jī)關(guān)和委任機(jī)構(gòu)。中央機(jī)關(guān)的職能可通過三種方式來實(shí)現(xiàn)：(1)中央機(jī)關(guān)之間直接進(jìn)行合作;(2)通過由政府直接控制的公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作;(3)通過由政府批準(zhǔn)委任的民間機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作。公約還進(jìn)一步規(guī)定了中央機(jī)關(guān)和委任機(jī)構(gòu)的工作范圍。

　　4、跨國收養(yǎng)的程序要件。規(guī)定跨國收養(yǎng)應(yīng)通過中央機(jī)關(guān)進(jìn)行，首先由收養(yǎng)人按規(guī)定向本國的中央機(jī)關(guān)提出申請，然后由收養(yǎng)國的中央機(jī)關(guān)向原住國的中央機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)交該申請。原住國的中央機(jī)關(guān)在收到申請后，應(yīng)準(zhǔn)備一份報(bào)告，對兒童的成長、種族、宗教及文化背景給予適當(dāng)考慮。此外，公約還對兒童的交付移送、再收養(yǎng)程序作了規(guī)定，沒有對試養(yǎng)期作強(qiáng)行規(guī)定。

　　5、收養(yǎng)的承認(rèn)及效力。規(guī)定對收養(yǎng)的承認(rèn)即確認(rèn)兒童和其養(yǎng)父母之間的父母子女關(guān)系，同時(shí)兒童和其親生父母之間的關(guān)系即告終止。公約還規(guī)定了拒絕承認(rèn)收養(yǎng)的條件，即當(dāng)對收養(yǎng)的承認(rèn)明顯違反締約國的公共政策和兒童利益時(shí)，可予拒絕。

　　6、一般規(guī)定。包括收養(yǎng)未成立前有關(guān)各方間的接觸;有關(guān)兒童背景資料的保存，以及跨國收養(yǎng)費(fèi)用等。

　　中國關(guān)于涉外收養(yǎng)的立法

　　中國《收養(yǎng)法》(1991年12月29日通過，1998年11月4日修訂)第21條：外國人依照本法可以在中華人民共和國收養(yǎng)子女。外國人在中國收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在國主管機(jī)關(guān)依照該國法律審查同意。收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)提供由其所在國有權(quán)機(jī)構(gòu)出具的有關(guān)收養(yǎng)人的年齡、婚姻、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)、健康、有無受過刑事處罰等狀況的證明材料，該證明材料應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在國外交機(jī)關(guān)或者外交機(jī)關(guān)授權(quán)的機(jī)構(gòu)認(rèn)證，并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認(rèn)證。該收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)與送養(yǎng)人訂立書面協(xié)議，親自向省級人民政府民政部門登記。收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人各方或者一方要求辦理收養(yǎng)公證的，應(yīng)當(dāng)?shù)絿鴦?wù)院司法行政部門認(rèn)定的具有辦理涉外公證資格的公證機(jī)構(gòu)辦理收養(yǎng)公證。

　　外國人在中國收養(yǎng)子女登記辦法(1999年5月25日民政部發(fā)布)第2條規(guī)定：外國人在中國境內(nèi)收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)依照本辦法辦理登記。

　　收養(yǎng)人夫妻一方為外國人，在華收養(yǎng)子女，也應(yīng)當(dāng)依照本辦法辦理登記。第3條規(guī)定：外國人在華收養(yǎng)子女，應(yīng)當(dāng)符合中國有關(guān)收養(yǎng)法律的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)符合收養(yǎng)人所在國有關(guān)收養(yǎng)法律的規(guī)定;因收養(yǎng)人所在國法律的規(guī)定與中國法律的規(guī)定不一致而產(chǎn)生的問題，由兩國政府有關(guān)部門協(xié)商處理�？梢�，這是一條重疊性沖突規(guī)范，即在中國境內(nèi)進(jìn)行的涉外收養(yǎng)，必須同時(shí)符合中國有關(guān)法律和收養(yǎng)人所在國法律。

　　然而，上述法律、規(guī)章對中國人收養(yǎng)外國兒童及其法律適用問題未作任何明文規(guī)定，留下了立法空白。同時(shí)，中國也未加入1993年海牙《跨國收養(yǎng)方面保護(hù)兒童及合作公約》。

　　對于監(jiān)護(hù)案件，各國一般以住所地、居所地或國籍為依據(jù)行使管轄權(quán)。

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