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　　在某種意義上說，更新改造投資增幅與基本建設(shè)投資增幅之差的大小，大體上反映我國經(jīng)濟增長方式的變化程度，增幅之差過大，表明粗放型經(jīng)濟增長方式仍占居支配地位，而這一點，又是同我國財政體制與經(jīng)濟體制聯(lián)系在一起的。實際上，目前我國國有單位的投資決策權(quán)依然掌握在政府手中，各級政府從本地利益出發(fā)，往往更偏重于鋪新攤子、上新項目，與此同時，企業(yè)對更新改造的興趣也不大，從而使更新改造資金增幅更小。

　　上述情況表明，我國現(xiàn)行分稅制財政體制在框架設(shè)計上仍存在某些亟待改進之外，其中首要的問題是應(yīng)當進一步解決好政府在市場經(jīng)濟中的角色定位問題。與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的分稅制財政體制必須保證政府在市場經(jīng)濟中能夠、并且只能履行市場監(jiān)督和建設(shè)都的角色，而不能直接參與市場競爭。但是，現(xiàn)行財政體制由于其在政府間稅收收入劃分上仍在很大程度上以行政隸屬關(guān)系為依據(jù)(如所得稅和營業(yè)稅)，以及政府間(如中央與地方以及地方各級政府之間)和政府與企業(yè)之間事權(quán)劃分不清楚，從而在一定程度上制約了經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

　　2、在財政體制的運作上，存在著對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的制約關(guān)系

　　在即定的財政體制框架上，政府能否劃清財政職能與非財政職能的界線，能否正確界定財政職能的范圍，能否承擔起政府應(yīng)當承擔的社會經(jīng)濟責(zé)任，將直接影響乃至制約我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)換。從理論上講，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，目前由企業(yè)所承擔的初等及中等義務(wù)教育(職工子弟學(xué)校)、幼兒園以及職工醫(yī)院等，都屬于應(yīng)當由政府提供的社會共同事務(wù);此外，政府還應(yīng)當集中組織提供對公民(包括企業(yè)職工)的社會保障。然而，在現(xiàn)行財政實踐中，政府并沒有將這些責(zé)任承擔起來，在這些領(lǐng)域財政職能實際上是嚴重缺位。而財政職能“越位”，則主要表現(xiàn)為政府現(xiàn)在仍然承擔著許多不屬于財政職能范圍以內(nèi)的事務(wù)。��

　　政府財政職能缺位直接阻礙了我國企業(yè)，尤其是國有大中型企業(yè)勞動生產(chǎn)率水平的提高及其集約化生產(chǎn)程度的提高。這是因為現(xiàn)行體制下，政府財政職能的“缺位”實際上意味著是通過國有企業(yè)被迫進行的“補位”來保證其經(jīng)濟與社會活動的平衡狀態(tài)的，而企業(yè)對財政職能的補位，最終必然體現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)濟負擔的加重，從而拖累企業(yè)使之難以提高其勞動生產(chǎn)率及其生產(chǎn)的集約化程度。在這方面的典型例子就是企業(yè)養(yǎng)老保險及其職工(含離退休職工)的醫(yī)療保險問題十分嚴峻。由于離退休人員比例高，政府沒有承擔起對這部分人員的養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險費用責(zé)任。所以國有工業(yè)企業(yè)離退休人員負擔相當重，其中除了支付離退休人員的退休金、各種補貼之外，醫(yī)療費用負擔也相當沉重

　　政府財政職能“越位”，在很大程度上阻礙了企業(yè)勞動生產(chǎn)率及其生產(chǎn)集約化程度的提高。在這方面的典型表現(xiàn)是，目前我國國有企業(yè)的投資決策權(quán)仍然牢牢地控制在政府手中，甚至在那些已經(jīng)在形式上實現(xiàn)了由我國傳統(tǒng)企業(yè)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)軌的國有正業(yè)當中，這種現(xiàn)象依然存在，不同的是，后者表現(xiàn)為企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和國有資產(chǎn)所有權(quán)之間的關(guān)系糾纏不清。

　　三、規(guī)范政府與國有企業(yè)的財政關(guān)系

　　從某種意義上說，財政活動就是政府活動的經(jīng)濟表現(xiàn)，它首先表現(xiàn)為一種分配活動，牽涉不同部門、地區(qū)之間經(jīng)濟利益關(guān)系。然而，在實踐中，如果人們將財政活動片面地理解為是一種財政部門的活動，結(jié)果必然將財政活動牽入部門利益的矛盾游渦之中，將財政這種政府的經(jīng)濟活動降格為政府內(nèi)部一個部門的經(jīng)濟活動，從而降低政府財政的分配與調(diào)整力度。

　　在財政體制框架的構(gòu)建上，應(yīng)將規(guī)范政府間收入分配關(guān)系與建立和完善現(xiàn)代企業(yè)缺席統(tǒng)盤考慮，進而為我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。我國現(xiàn)行財政體制中存在的各級政府間財稅關(guān)系不規(guī)范，直接影響了企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度的改造與發(fā)展。問題主要集中在現(xiàn)行財政體制中有關(guān)按行政隸屬關(guān)系劃分中央和地方稅收的條款規(guī)定上。

　　在科學(xué)確定財政活動及其職能范圍的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強對預(yù)算外資金的管理，規(guī)范政府與企業(yè)之間的財政分配關(guān)系。預(yù)算外資金問題不僅僅是個財政問題，更重要的是個社會性的經(jīng)濟問題，它直接影響了政府財政職能的履行是否規(guī)范以及企業(yè)負擔的輕重，進而影響到整個國民經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌能否順利完成。

　　如果將現(xiàn)行沒有納入政府預(yù)算的其它財政性資金均稱為預(yù)算外資金的話，我國預(yù)算外資金的規(guī)模和影響范圍比人們估計的結(jié)果要大得多。但是，由于現(xiàn)行客觀條件的限制，我國不可能在短期內(nèi)完成對預(yù)算外資金的強化管理，而只能根據(jù)不同情況，分門別類，分清輕、重、緩、急，逐步實現(xiàn)對預(yù)算外資金的統(tǒng)一、規(guī)范化管理。

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