2012年注冊會計師《經(jīng)濟法》基礎(chǔ)講義：第7章(1)

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　　第七章　企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度

　　第一節(jié)　企業(yè)國有資產(chǎn)法律制度概述

　　一、企業(yè)國有資產(chǎn)的概念和監(jiān)督管理體制

　　(一)企業(yè)國有資產(chǎn)的概念

　　國有資產(chǎn)是指屬于國家所有的一切財產(chǎn)的總稱。國有資產(chǎn)按照用途和性質(zhì)劃分，可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和資源性國有資產(chǎn)等。企業(yè)國有資產(chǎn)，僅指國有資產(chǎn)中的經(jīng)營性國有資產(chǎn)。企業(yè)國有資產(chǎn)具有以下兩個特征：

　　1.是國家以各種形式對企業(yè)的出資形成的。

　　2.是國家作為出資人對出資企業(yè)所享有的一種權(quán)益。

　　(二)企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理體制

　　(共6點，重點掌握1，2)

　　1.企業(yè)國有資產(chǎn)屬于國家所有即全民所有。國務(wù)院代表國家行使企業(yè)國有資產(chǎn)所有權(quán)。

　　2.國務(wù)院確定的關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的大型國家出資企業(yè)，重要基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等領(lǐng)域的國家出資企業(yè)，由國務(wù)院代表國家履行出資人職責(zé)。其他的國家出資企業(yè)，由地方人民政府代表國家履行出資人職責(zé)。

　　二、履行出資人職責(zé)的機構(gòu)

　　(一)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的概念

　　履行出資人職責(zé)的機構(gòu)，是指根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)、部門。

　　1.國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。即國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，根據(jù)國務(wù)院的授權(quán)，代表國務(wù)院對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

　　2.地方人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定設(shè)立的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)。根據(jù)地方人民政府的授權(quán)，代表地方人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責(zé)。

　　3.國務(wù)院和地方人民政府根據(jù)需要，授權(quán)的其他部門、機構(gòu)。如根據(jù)國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)財政部對金融行業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，授權(quán)財政部對中國郵政集團公司履行出資人職責(zé)等。

　　(二)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的基本職責(zé)和履職要求

　　1.履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的基本職責(zé)

　　(1)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

　　(2)制定或者參與制定國家出資企業(yè)的章程。

　　(3)須經(jīng)本級人民政府批準的履行出資人職責(zé)的重大事項，應(yīng)當報請本級人民政府批準。

　　(4)履行出資人職責(zé)的機構(gòu)委派的股東代表參加國有資本控股公司、國有資本參股公司召開的股東會會議、股東大會會議，應(yīng)當按照委派機構(gòu)的指示提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并將其履行職責(zé)的情況和結(jié)果及時報告委派機構(gòu)。

　　2.履行出資人職責(zé)的機構(gòu)的履職要求

　　(1)防止企業(yè)國有資產(chǎn)損失。

　　(2)不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動。

　　(3)接受本級人民政府的監(jiān)督和考核，對企業(yè)國有資產(chǎn)的保值增值負責(zé)。

　　(4)定期向本級人民政府報告有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動、收益等匯總分析的情況。

　　三、國家出資企業(yè)(四類)

　　(一)國家出資企業(yè)的概念

　　【例題·單選題】關(guān)于國家出資企業(yè)，下列說法不正確的是(　)。

　　A.國有獨資企業(yè)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)與公司制企業(yè)不同

　　B.國有獨資公司全部資本均為國有資本

　　C.國有資本控股公司是指股份有限公司

　　D.國有資本參股公司中國有資本沒有控股地位

　　『正確答案』C

　　『答案解析』本題考核點是國家出資企業(yè)的概念。國有資本控股公司。即按照《公司法》成立的國有資本具有控股地位的公司，包括有限責(zé)任公司和股份有限公司。

　　(二)對國家出資企業(yè)的要求

　　1.國家出資企業(yè)對其動產(chǎn)、不動產(chǎn)和其他財產(chǎn)依照法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。(所有權(quán)的體現(xiàn))

　　【相關(guān)考點】根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，所有權(quán)是指所有人依法對自己的財產(chǎn)享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

　　2.接受人民政府及社會公眾的監(jiān)督，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理和風(fēng)險控制制度。

　　3.建立健全財務(wù)、會計制度。

　　4.國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司依照《公司法》的規(guī)定設(shè)立監(jiān)事會。(《公司法》規(guī)定：股東人數(shù)較少或者規(guī)模較小的有限責(zé)任公司，可以設(shè)1至2名監(jiān)事，不設(shè)立監(jiān)事會。涉及“國有”的不適用)國有獨資企業(yè)由履行出資人職責(zé)的機構(gòu)按照國務(wù)院的規(guī)定委派監(jiān)事組成監(jiān)事會。

　　5.國家出資企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會或者其他形式，實行民主管理。

　　6.國家出資企業(yè)對其所出資企業(yè)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。

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