江蘇省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站站長楊天水介紹，農(nóng)村基層鄉(xiāng)村干部對開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作總體積極性不高，甚至有些地方不愿意開展試點工作。試點縣也只是選擇了少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的少數(shù)村開展試點工作。
廣東省云安縣2011年7月開始在南盛鎮(zhèn)大窩、橫崗兩個村開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，但至今還未推進(jìn)。云安縣南盛鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙玉麟說，確權(quán)宣傳工作已經(jīng)做到了村委會，下一步才是村民，估計難度不小。
新舊矛盾疊加 政策亟待跟進(jìn)
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，1998年農(nóng)村二輪土地承包中，少數(shù)鄉(xiāng)村干部對承包政策操作不規(guī)范，落實不到位，致使部分《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》沒有及時分發(fā)到戶，出現(xiàn)“有地?zé)o證、有證無地、一地多證、一證多地、無地?zé)o證”等現(xiàn)象，給當(dāng)前確權(quán)工作增加了難度。
有的地方農(nóng)民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對承包地做一次調(diào)整，導(dǎo)致實際土地承包經(jīng)營狀況與1998年確權(quán)發(fā)證的情況不相吻合，也帶來不少糾紛。根據(jù)江西農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，南昌縣2400多個村民小組中有300多個小組做過類似的調(diào)整。
同時，農(nóng)村土地多輪流轉(zhuǎn)、公益設(shè)施建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非以及婚喪嫁娶土地沒調(diào)整、農(nóng)戶間互換田塊等土地糾紛問題在農(nóng)村非常突出，土地承包經(jīng)營權(quán)要想界定清晰難度大。
云安縣農(nóng)業(yè)局副局長簡偉熊表示，作為全國試點的南盛鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到73%，有的流轉(zhuǎn)多次，時長達(dá)二三十年不等。尤其是一些農(nóng)田上建了建筑物，屬于違法用地，建筑物沒有任何法律證書，僅處于民間承認(rèn)狀態(tài)，如果確權(quán)登記使之有所變化，可能引發(fā)新的矛盾。
此外，確權(quán)過程中發(fā)現(xiàn)多出不少土地以及農(nóng)民新開荒土地，也需要相應(yīng)政策來處置。
安徽省六安市金安區(qū)馬頭鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王宏告訴記者，2011年5月份，馬頭鎮(zhèn)被確定為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點工作鎮(zhèn)。目前實測農(nóng)田面積比二輪承包登記面積多出46%。黑龍江省農(nóng)委負(fù)責(zé)人介紹，2012年該省方正縣和阿城區(qū)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)試點過程中也發(fā)現(xiàn)多出不少土地。
基層干部反映，由于土地二輪承包期內(nèi)承包地不宜調(diào)整，怎么處理這些新增土地需要政策跟進(jìn)。同時二輪承包期的30年合同還未失效，這次確權(quán)頒證是否要簽合同，簽訂合同的時間和期限等也還有待政策確定。
