北京市兩會(huì)今年一改此前慣例，首次設(shè)定專門(mén)的審議時(shí)段，進(jìn)行政府財(cái)政預(yù)算報(bào)告、預(yù)算草案的審議。北京市財(cái)政局副局長(zhǎng)韓杰表示，這樣做能促使政府花錢(qián)越來(lái)越透明，越來(lái)越合理。
記者發(fā)現(xiàn)，還有一些省份主動(dòng)把“三公”經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中明確，將政府賬本曬出來(lái)。安徽省兩會(huì)上，得知“三公”經(jīng)費(fèi)已在財(cái)政工作計(jì)劃中體現(xiàn)，省人大代表吳旭軍表示很欣慰。他說(shuō)，政府賬本越細(xì)越好，而網(wǎng)上公示可以讓更多的人來(lái)監(jiān)督。廣東省一改過(guò)去將“三公”經(jīng)費(fèi)包含在行政經(jīng)費(fèi)總支出中的慣例，將“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算單列出來(lái)，此外還將國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單獨(dú)編制，這樣做就是想讓代表更容易看懂。
人大代表“審批預(yù)算”
關(guān)鍵要突出實(shí)效
為了使人大代表履行好“審批預(yù)算”的職責(zé)，湖南省從2006年開(kāi)始，在省人大會(huì)議召開(kāi)期間，要求湖南14個(gè)市州的代表團(tuán)，每個(gè)代表團(tuán)派出一名代表，選擇省直機(jī)關(guān)的兩個(gè)廳局編制的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行審查。2013年選取的是湖南省文化廳和省食品藥品監(jiān)督管理局。
實(shí)施過(guò)程中，湖南省財(cái)政廳首先介紹省直機(jī)關(guān)部門(mén)預(yù)算編制的情況，重點(diǎn)介紹省財(cái)政對(duì)省文化廳和省食品藥品監(jiān)督管理局的部門(mén)預(yù)算安排情況。然后，14個(gè)市州的代表對(duì)省財(cái)政廳預(yù)算安排情況和兩個(gè)廳局的部門(mén)預(yù)算編制情況進(jìn)行審查發(fā)言。這樣的審查會(huì)已連續(xù)進(jìn)行幾年，代表們搶話筒發(fā)言。
對(duì)于有瑕疵、不合理的財(cái)政預(yù)算，人大代表有權(quán)否決。記者了解到，2002年，湖南沅陵縣人民代表大會(huì)在表決時(shí)，就沒(méi)有通過(guò)財(cái)政預(yù)算。當(dāng)時(shí)的沅陵縣財(cái)政局長(zhǎng)在做預(yù)算報(bào)告時(shí)說(shuō)：“今年的縣財(cái)政預(yù)算安排比較困難，機(jī)關(guān)工作人員和教師的工資沒(méi)有足額安排，只安排了11個(gè)月的工資�！倍�(dāng)時(shí)全國(guó)各地都是按照13個(gè)月足額安排的，此次預(yù)算沒(méi)有獲得通過(guò)。這是沅陵縣人大史上首次不通過(guò)案，也是我國(guó)地方人大史上少有的不通過(guò)案。
專家表示，人大代表審查預(yù)算，無(wú)論是通過(guò)還是否決，其根本的核心，就是政府使用每一分錢(qián)，都要按照法定的程序，體現(xiàn)人民的意志。通過(guò)人大代表對(duì)預(yù)算的審批，讓老百姓清清楚楚知道政府花了多少錢(qián)、辦了什么事，進(jìn)而監(jiān)督各級(jí)政府勤儉節(jié)約，精打細(xì)算，努力降低行政成本。
