零團(tuán)費(fèi)屢禁不止的根源不在“團(tuán)費(fèi)”高低,而在旅游市場(chǎng)的欺詐消費(fèi)和強(qiáng)迫消費(fèi)之橫行。
每逢春節(jié)假期,吐槽海南旅游市場(chǎng)似乎成了慣例。近日,央視等多家媒體再次聚焦海南零團(tuán)費(fèi)、導(dǎo)游高回扣等問題。雖然年年曝光,卻依然看不到此亂象有望終結(jié)的跡象。
零團(tuán)費(fèi)并不是海南旅游的特產(chǎn),云南、港澳等熱門旅游目的地都曾深受其困擾。國家旅游局早在2007年就部署過針對(duì)零團(tuán)費(fèi)的嚴(yán)打,但收效甚微。
查禁零團(tuán)費(fèi)并非無法可依,2009年新修訂的《旅行社管理?xiàng)l例》就涵蓋了諸多整治零團(tuán)費(fèi)的細(xì)則,國家旅游局也曾在2011年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督管理規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的工作意見》中,明確要求業(yè)界摒棄以零團(tuán)費(fèi)等招徠游客的模式,“若出現(xiàn)誘導(dǎo)、強(qiáng)迫游客購物和參加另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的違法行為將受到嚴(yán)肅處理”。
在網(wǎng)上稍加搜索,不難找出旅游部門為零團(tuán)費(fèi)開出罰單的個(gè)案,但比起明滋暗長的零團(tuán)費(fèi)來說,發(fā)生數(shù)與處理數(shù)著實(shí)相差懸殊。至少在業(yè)界,早已對(duì)零團(tuán)費(fèi)見慣不怪了。那少數(shù)被罰者,也多被認(rèn)為是“隔墻扔磚”砸中的“倒霉蛋”。零團(tuán)費(fèi)禁令雖被三令五申,但無視者眾。
按理說,零團(tuán)費(fèi)并不難識(shí)破。游客在報(bào)團(tuán)時(shí),面對(duì)零團(tuán)費(fèi)難道就不曾懷疑?團(tuán)費(fèi)里的“坑”終究要游客來填——或增加自費(fèi)項(xiàng)目,或在購物點(diǎn)多逗留。只要在出行前做做功課、查查攻略,自然知道哪些購物點(diǎn)的“特產(chǎn)”不能買,哪些自費(fèi)景點(diǎn)不可去。但問題是,游客并非都是經(jīng)驗(yàn)豐富的驢友。既然是報(bào)團(tuán)出游,自然多停留在淺層次的觀光游上。而報(bào)團(tuán)游又是一個(gè)很少回頭客的服務(wù)市場(chǎng),一些不良旅行社因此展開“先騙來再宰”“能宰一個(gè)是一個(gè)”的惡性競爭。
其實(shí),零團(tuán)費(fèi)屢禁不止的根源不在“團(tuán)費(fèi)”高低,而在旅游市場(chǎng)的欺詐消費(fèi)和強(qiáng)迫消費(fèi)之橫行。單純從旅行社和導(dǎo)游入手,去遏制旅游亂象注定難有成效。因?yàn)榱銏F(tuán)費(fèi)的根不在旅行社,而在諸多不良景區(qū)及購物點(diǎn)。試想,要是沒有自費(fèi)景點(diǎn)和購物點(diǎn)的高額回扣,又怎會(huì)有零團(tuán)費(fèi)?
因此,對(duì)零團(tuán)費(fèi)的查禁不能期待旅游部門的“獨(dú)家行動(dòng)”,而要多部門齊頭并進(jìn)、協(xié)同執(zhí)法。旅游市場(chǎng)中的欺詐消費(fèi)和強(qiáng)迫消費(fèi),不僅關(guān)乎旅游部門,更關(guān)聯(lián)著眾多執(zhí)法部門,如工商、稅務(wù)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)、公安等等。如若各職能部門均能依法履責(zé),又怎會(huì)發(fā)生價(jià)格欺詐、強(qiáng)迫消費(fèi)?
當(dāng)然,暢通旅游糾紛投訴和處置渠道,也是遏制旅游亂象的必要舉措。一些欺詐消費(fèi)和強(qiáng)迫消費(fèi)之所以發(fā)生,就是看準(zhǔn)了游客通常日程安排較固定,經(jīng)不起投訴或訴訟的折騰。如能運(yùn)用好旅游巡回法庭等司法創(chuàng)新,快捷受理并快速處理旅游糾紛,就能大大提升違法成本。
旅游是典型的發(fā)生在陌生人之間的社會(huì)關(guān)系,對(duì)法治文明的依賴更高。旅游亂象的遏制,也需要一個(gè)真正實(shí)現(xiàn)了嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的法治環(huán)境。