三、促進農(nóng)民持續(xù)増收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)
糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要目標(biāo)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)仍處于艱難的 爬坡階段，糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制還沒有建立，近兩年農(nóng)民收入雖然增加較多，但城 鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有根本改變，農(nóng)民收入增長緩慢依然是最為突出的矛盾，如果不采取 更有力的措施破解這一難題，將直接影響全面建設(shè)小康社會的進程。千方百計增加農(nóng)民收入，提高農(nóng) 民生活水平和生活質(zhì)量，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本出發(fā)點，也是當(dāng)前開展“三農(nóng)”工作的主題，為 此要：
1.拓寬農(nóng)民增收渠道。
2.保障務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。
3.穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的直接補貼政策，推進國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支持保護體系 建設(shè)。
4.加強扶貧開發(fā)工作。
四、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善社會主義新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)條件
我國在建設(shè)和加速工業(yè)化進程過程中，長期以來一直實行“以農(nóng)養(yǎng)工”政策，通過工農(nóng)業(yè)價格“剪 刀差”、稅收、金融等渠道從農(nóng)業(yè)過度抽取剩余，造成農(nóng)業(yè)技術(shù)及裝備水平低下，水利工程、基礎(chǔ)設(shè)施嚴 重缺乏，在農(nóng)業(yè)技術(shù)及基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況下，為滿足日益增長的人口及不斷提高的人均對農(nóng)產(chǎn)品的 需求，農(nóng)業(yè)不得不采取掠奪式的生產(chǎn)經(jīng)營方式，過度墾植、毀林開荒、大量抽取地下水，大量使用農(nóng)藥 化肥，造成地力衰竭、地下水位下降、水土流失、土壤結(jié)構(gòu)破壞等生態(tài)問題，大大影響了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā) 展能力。
生態(tài)環(huán)境惡化，使自然災(zāi)害日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，20世紀50年代，出現(xiàn)中等以上災(zāi)害的頻率為 12. 5%，60年代為42. 9%,70年代為60%，80年代為70%，90年代為100%。受災(zāi)面積占農(nóng)作物播種 面積的比例由50年代的16. 7%上升到90年代的32%。平均每年有0. 4億公頃作物和2億多人口受 災(zāi)，直接經(jīng)濟損失為1 000億～2 000億元以上，占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的5%～9%，受災(zāi)農(nóng)民的生活相 當(dāng)困難。因此，新農(nóng)村建設(shè)首先要改善農(nóng)村的物質(zhì)條件，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)田水利、耕地 質(zhì)量和生態(tài)建設(shè)。
五、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民
我國長期以來實行城鄉(xiāng)分割的二元體制，形成了“城鄉(xiāng)分治，一國兩策”的格局。這種城鄉(xiāng)分割的 二元社會結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)間的多種資源不能按市場經(jīng)濟的要求流動，妨礙了資源的合理配置，極不利于 生產(chǎn)力的發(fā)展。在教育、醫(yī)療、勞動保護、社會保障、養(yǎng)老、福利等各個方面，對城鄉(xiāng)居民的政策存在很 大的不同，例如教育，同是實行九年制義務(wù)教育，但城市中小學(xué)教育設(shè)施是由政府撥款建設(shè)，而農(nóng)村中 小學(xué)教育設(shè)施則要鄉(xiāng)村籌資來建設(shè)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距事實上不斷擴大。目前這一狀況盡管出現(xiàn)了調(diào)整 和改進，但尚未從根本上改變。因此，必須加快發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，著力普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù) 教育。中央已經(jīng)決定2006年對西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對其中的貧困家庭 學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費，2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，實施國家西部地區(qū) “兩基攻堅”工程(基本普及九年義務(wù)教育;基本掃除青壯年文盲)和農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠程教育工程。 建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，逐步提髙農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費的保障水 平。加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。同時 大規(guī)模開展農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
2008年在全國農(nóng)村基本普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，各級政府要不斷增加投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生 院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助體系，有條件的地方，可 對鄉(xiāng)村醫(yī)生實行補助制度。建立與農(nóng)民收入水平相適應(yīng)的農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)管體系，規(guī)范農(nóng)村醫(yī)療 服務(wù)。進一步繁榮農(nóng)村文化事業(yè)，加強村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面 的精神文化需求。倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚，在農(nóng)村形成文明向上的社會風(fēng)貌。逐步建立農(nóng)村社會保障 制度，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入。探索建立與農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。
六、全面深化農(nóng)村改革，健全社會主義新農(nóng)村建設(shè)的體制保障
首先進一步深化農(nóng)村稅費改革。2006年，我國在全國范圍取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村稅費改革進入了新的 階段，改革重點將轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，通過試點，總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn) 政府職能，精簡機構(gòu)和人員;加快推進農(nóng)村義務(wù)教育體制改革。建立和完善各級政府責(zé)任明確、財政 分級投入、經(jīng)費穩(wěn)定增長、管理以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制;加快推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，進一 步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步把不應(yīng)該由農(nóng)民負擔(dān)的公共支出列入財政支出范圍，不斷增加財政對農(nóng)村 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，加大對農(nóng)村基層的財政支持和轉(zhuǎn)移支付力度;加快推進農(nóng)村金 融改革，農(nóng)村金融改革的總體目標(biāo)是要針對農(nóng)村金融需求的特點，加快構(gòu)建功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán) 明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系，包括深化農(nóng)村信用社改革，增強支農(nóng)服務(wù)能力，進一步發(fā)揮其農(nóng)村金 融的主力軍作用。
七、加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制
加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制，首先，不斷增強農(nóng)村基層黨 組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村 提供堅強的政治和組織保障。其次，要切實維護農(nóng)民的民主權(quán)利，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村 民自治機制，進一步完善村務(wù)公開和民主議事制度。再次，培育農(nóng)村新型社會化服務(wù)組織，增強農(nóng)村 集體組織的經(jīng)濟實力和服務(wù)功能，在發(fā)揮國家基層經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)部門作用的同時，鼓勵、引導(dǎo)和支持 農(nóng)村發(fā)展各種新型的社會化服務(wù)組織。
八、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，動員全黨全社會關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)
推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨中央在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握國家經(jīng)濟社會發(fā)展 階段性特征基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局作出的重大決策，是我們黨高度重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民 問題一貫戰(zhàn)略思想的繼承和發(fā)展，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，更好地體現(xiàn)了以人為本的理 念，使占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，有利于推動 社會主義和諧社會建設(shè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。建設(shè)新農(nóng)村，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度，有利于提高農(nóng) 業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的原料，滿足全社會對農(nóng)業(yè)發(fā) 展提出的更高要求;是加快國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑，有利于增強工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng) 村勞動力的吸納和對農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的帶動能力，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造 條件。因此，要動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強輿論宣傳，努力營造全社 會關(guān)心、支持、參與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的濃厚氛圍。
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