文章責編：zhangguojuan
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(四)農(nóng)村基礎(chǔ)設施得到改善
2000—2005年間，中央財政共投入92. 7億元，各地方配套和自籌88. 5億元，對全國306個大型 灌區(qū)、99個中型灌區(qū)進行續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設了 1 100多個縣級節(jié)水增效示范區(qū)。
21世紀初，我國啟動了新中國成立以來規(guī)模最大的農(nóng)村公路建設工程，完成投資4 178億元，是 “九五”期間的3倍;農(nóng)村公路總里程達到63萬公里，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路率分別達到99. 8%和 94. 5%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)客車通車率達98%，建制村通車率達81%。自2005年底，全國有97. 1%的行政村已經(jīng) 開通了電話。
(五)農(nóng)村各項改革穩(wěn)定推進
自2000年起，我國農(nóng)村重點深化了五項改革。一是完善農(nóng)村土地制度，加快土地征用制度改革。 中央確定將一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，建設高標準基本農(nóng)田，提高糧食綜 合生產(chǎn)能力并出臺了征地被償標準，保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。二是推進市場取向的糧食流通體 制改革，建立對農(nóng)民的直接補貼制度。從2004年起，全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道 經(jīng)營。國家從糧食風險基金中拿出部分資金，用于主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼，增加了農(nóng)民的種糧收 益，提高了農(nóng)民種糧積極性。三是深化農(nóng)村稅費改革，減免了農(nóng)業(yè)稅，取消了牧業(yè)稅和除煙葉以外的 農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼。四是改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，加強對農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè) 的金融扶持，農(nóng)村信用社改革試點范圍已擴大到了 29個省區(qū)、市，農(nóng)村信用社支農(nóng)投放繼續(xù)快速增 加。五是合作醫(yī)療制度的試點和推廣。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍擴大到1451個縣(市區(qū))，占全國 總數(shù)的50.7%。有4.1億農(nóng)民參加，中央財政支出42. 7億元，各級財政也相應增加投入。.
(六)農(nóng)業(yè)市場化、國際化進程加快
我國農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品市場尤其是批發(fā)市場穩(wěn)步發(fā)展，全國各地都建設和發(fā)展了一批規(guī)模較大、影響 和輻射能力較強的大市場。
農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域不斷擴大，合作方式日趨多樣，合作水平不斷提高。隨著國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展導致的 需求上升和供給能力加強，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大幅度增長，2005年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易規(guī)模達到558. 2億 美元。我國已成為僅次于美國、歐盟、日本的世界第四大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國。
(七)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力和應用水平進一步提高
2005年底，科技進步對農(nóng)業(yè)增長的貢獻率達到48%，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng) 濟健康可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究取得新進展，特別是轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、超級稻、矮敗小麥和禽流感 疫苗等方面的研究取得重大突破，農(nóng)業(yè)科技整體水平與國外先進水平的差距正在縮小。農(nóng)業(yè)先進適 用技術(shù)推廣力度加大，農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，耕種收綜合機械化水平達36%。農(nóng)業(yè)標準化進程加 快，無公害、綠色食品生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平明顯提高。
(八)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體實力增強
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總體規(guī)模實力增強，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的作用更加突出。2005年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 業(yè)擁有資產(chǎn)總額124 516億元，其中工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總額94 421億元，規(guī)模工業(yè)企業(yè)發(fā)展加快，支撐作 用明顯。2005年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到18. 9萬家，實現(xiàn)增加值21 979億元，完成營業(yè)收入 90 527億元，實現(xiàn)利潤4 752億元。
(九)支持農(nóng)村和反哺農(nóng)業(yè)能力明顯增強
一是中央財政“三農(nóng)”投入明顯增加，由于財政支農(nóng)政策的重大創(chuàng)新，實施的“三減免、三補貼”政 策，農(nóng)民從“三減免、三補貼”政策中直接受益來自各級財政的資金1 000多億元。農(nóng)業(yè)稅減免惠及了 9億農(nóng)民，糧食直補使6億多農(nóng)民受益，良種補貼覆蓋近40 000千公頃，農(nóng)機補貼試點在中央直屬墾 區(qū)和全國566個縣實施。
二是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力明顯增強。近27年來，中國財政收入增長很快，1978年 中國財政收入只有1 132. 26億元，1990年達到2 937. 1億元。尤其是近些年來，國民經(jīng)濟持續(xù)快速增 長和企業(yè)效益大幅提髙，全國財政收入不斷邁上新臺階。2006年全國財政收入達到39 300億元，比 上年增加7 694億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤增長31%，增加4 442億元。財政實力的不斷增強， 支持農(nóng)村和反哺農(nóng)業(yè)能力明顯增強。
二、國際環(huán)境
2006年底，中國加入WTO過渡期結(jié)束，意味著在“十一五”時期中國開始經(jīng)濟和市場的全面開 放。這對于中國農(nóng)業(yè)來說，既帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，也提供了極大機遇。
(一)經(jīng)濟全球化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性機遇
所謂經(jīng)濟全球化，是指各類生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動配置，是全球商品市場和資本市場融合的 過程，可以按商品出口依存度來計算。
1978年以后，我國開始參與經(jīng)濟全球化，20世紀90年代開始大規(guī)模參與經(jīng)濟全球化。我國農(nóng)產(chǎn) 品進出口貿(mào)易規(guī)模從2001年的277. 8億美元攀升至2005年的558. 2億美元，5年間年均增幅達 19.1%，我國正在成為一個對世界市場具有重要影響的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，我國農(nóng)業(yè)正在分享經(jīng)濟全球 化的巨大利益。
(二)經(jīng)濟全球化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義
經(jīng)濟全球化擴大了中國的發(fā)展空間，擴大了中國的發(fā)展環(huán)境，大大化解了中國的資源矛盾。我國 農(nóng)業(yè)短期的f過于求和長期的供給缺口壓力，是中國農(nóng)業(yè)增長面臨的一個兩難矛盾。這種矛盾的實 質(zhì)，是中國農(nóng)業(yè)增長中面臨著嚴重的資源約束與資源利用過度并存的問題。在資源稀缺的情況下，中 國大量的山坡地、邊遠劣地和嚴重缺水耕地被投入開發(fā)和使用，這不僅需要大量的人力、物力和財力， 導致昂貴的經(jīng)濟成本和代價，降低了農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力和提高了國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的成本，也造成了資 源破壞、土壤肥力下降和水土流失等一系列的環(huán)境問題。
因此，單純依靠國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整解決農(nóng)業(yè)供求不平衡，資源的空間非常有限。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn) 品供需結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)資源稟賦特征，充分利用農(nóng)產(chǎn)品國際市場，有利于促進我國農(nóng)業(yè)稀缺資源的有效配 置，有利于環(huán)境保護，有利于保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
同時充分利用國際農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。各國不同的資源特點和利用狀 況，決定了各國農(nóng)業(yè)都存在著不同的相對比效優(yōu)勢。
(三)新農(nóng)村建設面臨的國際挑戰(zhàn)
第一，農(nóng)產(chǎn)品進口壓力與日倶增。從2005年開始，我國農(nóng)業(yè)加入WTO的過渡期基本結(jié)束。過 渡期的結(jié)束，意味著我國農(nóng)業(yè)進入對外開放的新階段。
第二，國際市場的價格影響。開放經(jīng)濟下，國際市場的波動會直接傳導到國內(nèi)，潛在地造成國內(nèi) 經(jīng)濟不穩(wěn)定。從總體上看，世界糧食市場經(jīng)常呈現(xiàn)不穩(wěn)定特征，糧食貿(mào)易量的變動幅度相當大，自從 2005年7月起，我國對人民幣匯率制度進行了調(diào)整，人民幣進入了一個較為長期的升值通道。人民幣 升值一方面會加速國外“廉價”的農(nóng)產(chǎn)品的進口，另一方面也提高我國出口農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的價 格，削弱了產(chǎn)品在價格上的出口競爭力。
第三，國際貿(mào)易摩擦和反傾銷“技術(shù)壁壘”的制約。目前，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境日趨復雜。2005年 我國GDP為22 600多億美元，進出口總額14 000多億美元，外貿(mào)依存度高達64%，這在全球所有的 經(jīng)濟大國中都是罕見的，這意味著我國將進入貿(mào)易摩擦高發(fā)期，受到各種形式的貿(mào)易制約，包括農(nóng)產(chǎn) 品貿(mào)易。
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