十一、加強農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)
(一)要加強對農(nóng)村基層干部的教育培訓(xùn)
各地要把經(jīng)常性學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)結(jié)合起來，把政治理論教育¥實際工作技能培訓(xùn)結(jié)合起來，每年 適當集中一段時間，對農(nóng)村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育，同時采取多 種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和先進適用技術(shù)培訓(xùn)。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，幫助基層干部不斷 提高思想素質(zhì)和工作水平，提高帶領(lǐng)群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，掌握新形勢下做好群 眾工作的本領(lǐng)和方法。要進一步完善培訓(xùn)工作分級負責制，市(地)委負責培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，縣(市) 委負責培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨支部書記、村委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責培訓(xùn)農(nóng)村黨員和其他基層干部。為 了發(fā)揮帶頭和示范作用，提高培訓(xùn)質(zhì)量，省(自治區(qū)、直轄市)委還應(yīng)有計劃地培訓(xùn)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記， 市(地)委應(yīng)有計劃地培訓(xùn)部分村黨支部書記。培訓(xùn)工作要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行，有關(guān)部門各負其 責，密切配合。充分發(fā)揮地方各級黨校的作用。要建立健全基層干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵機制，把干部參 加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的情況同年終考核、評比結(jié)合起來，激發(fā)干部參加學(xué)習(xí)、接受培訓(xùn)的主動性和積極性。
(二)要抓好農(nóng)村基層后備干部隊伍建設(shè)
村級領(lǐng)導(dǎo)班子后繼乏人，是當前農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的一個突出問題，必須抓緊解決。各地要 著眼于村級組織建設(shè)的長遠需要，及早發(fā)現(xiàn)苗子，重點加以培養(yǎng)。特別要把那些政治素質(zhì)好、具有一 定文化科技知識、懂得經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外出務(wù)工經(jīng)商人員中 的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備人才隊伍。培養(yǎng)選拔 村干部，要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持認真貫徹黨的農(nóng)村政策、辦事公道正派、黨員和群眾擁 護這些基本條件，同時要體現(xiàn)新形勢新任務(wù)對干部素質(zhì)的要求，把那些有能力帶領(lǐng)群眾面向市場調(diào)整 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的黨員選拔上來。本村一時沒有合適人選的，可以從機關(guān)干 部和優(yōu)秀大中專畢業(yè)生中選派符合條件的人到村任職。
(三)要推動農(nóng)村基層干部進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)
各級黨委要在農(nóng)村基層干部中深入進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的教育，幫助和引 導(dǎo)他們深刻認識群眾是真正的英雄，自覺擺正同群眾的關(guān)系，認真實踐黨的根本宗旨，把對上級負責 和對群眾負責統(tǒng)一起來，誠心誠意為農(nóng)民群眾謀利益，堅決反對搞形式主義、做表面文章和不關(guān)心群 眾疾苦、簡單粗暴地對待群眾、甚至損害群眾正當權(quán)益等現(xiàn)象。各地在這次學(xué)習(xí)教育活動中創(chuàng)造了許 多做好群眾工作、主動服務(wù)群眾的好辦法好措施，要在實踐中堅持和完善。尤其要把領(lǐng)導(dǎo)干部建立聯(lián) 系點、基層干部駐村蹲點、基層干部進村入戶征求意見、黨員干部結(jié)對f扶困難戶、部門包村，以及方 便群眾辦事等一系列做法制度化、經(jīng)常化。
十二、加強農(nóng)村黨員的教育管理
(一)我國農(nóng)村黨員隊伍總體上是好的，是能夠發(fā)揮先鋒模范作用的。同時也要看到，農(nóng)村黨員隊 伍建設(shè)也存在著一些亟待解決的問題，比較突出的有：
1.黨員少，整個黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低。
2.農(nóng)村不少地方家族觀念濃厚，宗派勢力抬頭，封建宗法觀念、派性反映到黨組織中來。這樣的 基層黨組織不僅難以較好地發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領(lǐng)群眾推進改革、發(fā)展生產(chǎn)，而且也難 以發(fā)展新黨員。群眾對這樣的黨組織失去信賴。一些地方出現(xiàn)村民解決問題“不找書記找族長”的 情況。
3.個別村黨組織的力量薄弱，正不壓邪，各項工作難以開展。
4.部分農(nóng)村黨支部書記感到村里工作難度大，不安心工作，不愿當支部書記。其原因是多方面 的，有的是因為敢于堅持原則秉公辦事，工作方法不當?shù)米锪艘恍┤罕姟Ⅻh員和村干部，自己被孤立; 有的是某些村宗族、幫派嚴重，甚至邪惡勢力猖獗，使村干部擔驚受怕;也有的因缺少上級黨委的支 持，工作難以開展;另外還有某些村干部政治、生活待遇不髙，“誤工補貼”偏低，他們感到“得不償失”等。
5.有些村黨組織不開展經(jīng)常性的活動，放松了黨員的教育和管理，黨內(nèi)生活制度流于形式;有的 黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，甚至參加組織活動還講價錢;有的村一年就開一兩次黨員大會， 也到不齊。
6.部分村級集體經(jīng)濟薄弱，興辦一些公益事業(yè)動輒向群眾伸手，造成干群關(guān)系緊張，嚴重影響了 那里的基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、向心力。
(二)各級黨委要從保持黨的先進性的高度，把加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)作為一項重要任務(wù)抓實 抓好:
1.要切實加強對農(nóng)村黨員的教育P
2.要進一步嚴格黨內(nèi)生活，堅持和健全黨組織活動制度，加強對農(nóng)村黨員的管理。
在黨員管理的實踐中，重點堅持三項制度：(1)健全組織生活制度K2)嚴格民主評議黨員制度;
(3)建立外出黨員管理制度;
3.要按照十六字方針發(fā)展農(nóng)村黨員，做到“三個傾斜”。十六字方針，即“堅持標準、保證質(zhì)量、改 善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針�！叭齻�傾斜”，即向農(nóng)村生產(chǎn)第一線的青年農(nóng)民、回鄉(xiāng)知識青年、復(fù)員退伍 軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干中的優(yōu)秀分子傾斜;向黨員隊年齡老化、文化程度偏低的地方傾斜;向長期未發(fā) 展黨員，使得村級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)不高、后繼乏人的地方傾斜。
十三、健全黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制
村民委員會是村民自治，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的組織，是我國農(nóng)民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng) 導(dǎo)下實行基層直接民主的形式，是社會主義市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)村村級事務(wù)的管理和農(nóng)村社會矛盾的 解決等問題的重要組織保障。各級黨委要從加強基層社會主義民主，保持農(nóng)村社會長治久安的角度 重視村民委員會建設(shè)，抓好村民自治，推廣村民民主決策、民主監(jiān)督的經(jīng)驗。村黨支部要樹立高度的 民主法制觀念，積極引導(dǎo)村民委員會在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展村民自治，積極支持村民委員會的工作，使一 些應(yīng)該由村民民主決定的問題，都按民主程序，進行民主決策，不要包攬代替;要尊重村民委員會、村 民代表大會按照民主法制程序作出的各類決定。實行村民自治，既對黨支部的領(lǐng)導(dǎo)水平提出了更高 要求，又為發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了有利條件。
從一些地方的經(jīng)驗看，正確處理村委會同村黨支部的關(guān)系，要做好以下工作：
1.加強教育，提高認識。村黨支部是全村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。實行村民自治，是我 國社會主義民主在農(nóng)村最廣泛的實踐，對村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)水平提出了新的要求。實踐證 明，推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，一定要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機地統(tǒng)一起 來。各地要繼續(xù)抓好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的 學(xué)習(xí)貫徹。要加強對村黨支部和村委會成員的教育，引導(dǎo)和幫助村黨支部改進領(lǐng)導(dǎo)方式，增強民主法 制觀念，支持村委會依法行使職權(quán)，開展工作;引導(dǎo)和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村 黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部和村委會都要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，擰成一股繩，勁往一處使， 同心協(xié)力把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。
2.建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間出現(xiàn)不 協(xié)調(diào)，絕大多數(shù)問題都出在村級重大事務(wù)的決策與管理由誰說了算，按什么程序辦上。解決這個問 題，關(guān)鍵在于依照有關(guān)法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責，規(guī)范村級重大事務(wù)決策和管理程 序，建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完 善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)公開特別是財務(wù)公開制度，加強民主監(jiān)督，保障村民當家做主 的權(quán)利。近年來，許多地方在實踐中創(chuàng)造出由村黨支部召集、書記主持的村黨支部和村委會聯(lián)席會議 制度，在民主協(xié)商基礎(chǔ)上對村級重大事務(wù)進行決策，然后按照各自的職能組織實施，這樣既保證了村 黨支部的領(lǐng)導(dǎo)地位，又發(fā)揮了村委會的作用。
3.進一步改進農(nóng)村基層干部選拔任用方式，選配好村黨支部和村委會領(lǐng)導(dǎo)班子。這些年來，不少 地方的村黨支部選舉采取“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產(chǎn)生村黨 支部。這種辦法，有利于選舉產(chǎn)生黨員和群眾都擁護的村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于處理好村黨支部 和村委會的關(guān)系，各地可結(jié)合自己的實際加以推廣。對村委會的選舉，各地也要加強領(lǐng)導(dǎo)，既保障農(nóng) 民群眾充分行使民主權(quán)利，又引導(dǎo)他們正確行使民主權(quán)利。提倡村黨支部書記通過選舉擔任村委會 主任，實行村黨支部書記與村委會主任一人兼;鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉 任職。實踐證明，這樣做有利于協(xié)調(diào)村黨支部和村委會的關(guān)系，減少矛盾，還能減少干部職數(shù)，減輕農(nóng) 民負擔。
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