2014村官農業(yè)農村工作知識：我國農村基層組織(4)

　　十一、加強農村基層干部隊伍建設

　　(一)要加強對農村基層干部的教育培訓

　　各地要把經常性學習與集中培訓結合起來，把政治理論教育¥實際工作技能培訓結合起來，每年 適當集中一段時間，對農村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內容的思想教育，同時采取多 種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經濟知識和先進適用技術培訓。通過學習培訓，幫助基層干部不斷 提高思想素質和工作水平，提高帶領群眾調整經濟結構、發(fā)展農村經濟的能力，掌握新形勢下做好群 眾工作的本領和方法。要進一步完善培訓工作分級負責制，市(地)委負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部，縣(市) 委負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村黨支部書記、村委會主任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責培訓農村黨員和其他基層干部。為 了發(fā)揮帶頭和示范作用，提高培訓質量，省(自治區(qū)、直轄市)委還應有計劃地培訓部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記， 市(地)委應有計劃地培訓部分村黨支部書記。培訓工作要在黨委統(tǒng)一領導下進行，有關部門各負其 責，密切配合。充分發(fā)揮地方各級黨校的作用。要建立健全基層干部學習培訓的激勵機制，把干部參 加學習培訓的情況同年終考核、評比結合起來，激發(fā)干部參加學習、接受培訓的主動性和積極性。

　　(二)要抓好農村基層后備干部隊伍建設

　　村級領導班子后繼乏人，是當前農村基層組織建設面臨的一個突出問題，必須抓緊解決。各地要 著眼于村級組織建設的長遠需要，及早發(fā)現苗子，重點加以培養(yǎng)。特別要把那些政治素質好、具有一 定文化科技知識、懂得經營管理的回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干以及外出務工經商人員中 的優(yōu)秀黨員納入視野，加以培養(yǎng)，逐步建立一支數量充足、素質優(yōu)良的村級后備人才隊伍。培養(yǎng)選拔 村干部，要以“三個代表”重要思想為指導，堅持認真貫徹黨的農村政策、辦事公道正派、黨員和群眾擁 護這些基本條件，同時要體現新形勢新任務對干部素質的要求，把那些有能力帶領群眾面向市場調整 經濟結構、發(fā)展農村經濟、增加農民收入的黨員選拔上來。本村一時沒有合適人選的，可以從機關干 部和優(yōu)秀大中專畢業(yè)生中選派符合條件的人到村任職。

　　(三)要推動農村基層干部進一步轉變作風

　　各級黨委要在農村基層干部中深入進行馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線的教育，幫助和引 導他們深刻認識群眾是真正的英雄，自覺擺正同群眾的關系，認真實踐黨的根本宗旨，把對上級負責 和對群眾負責統(tǒng)一起來，誠心誠意為農民群眾謀利益，堅決反對搞形式主義、做表面文章和不關心群 眾疾苦、簡單粗暴地對待群眾、甚至損害群眾正當權益等現象。各地在這次學習教育活動中創(chuàng)造了許 多做好群眾工作、主動服務群眾的好辦法好措施，要在實踐中堅持和完善。尤其要把領導干部建立聯 系點、基層干部駐村蹲點、基層干部進村入戶征求意見、黨員干部結對f扶困難戶、部門包村，以及方 便群眾辦事等一系列做法制度化、經常化。

　　十二、加強農村黨員的教育管理

　　(一)我國農村黨員隊伍總體上是好的，是能夠發(fā)揮先鋒模范作用的。同時也要看到，農村黨員隊 伍建設也存在著一些亟待解決的問題，比較突出的有：

　　1.黨員少，整個黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低。

　　2.農村不少地方家族觀念濃厚，宗派勢力抬頭，封建宗法觀念、派性反映到黨組織中來。這樣的 基層黨組織不僅難以較好地發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，帶領群眾推進改革、發(fā)展生產，而且也難 以發(fā)展新黨員。群眾對這樣的黨組織失去信賴。一些地方出現村民解決問題“不找書記找族長”的 情況。

　　3.個別村黨組織的力量薄弱，正不壓邪，各項工作難以開展。

　　4.部分農村黨支部書記感到村里工作難度大，不安心工作，不愿當支部書記。其原因是多方面 的，有的是因為敢于堅持原則秉公辦事，工作方法不當得罪了一些群眾、黨員和村干部，自己被孤立; 有的是某些村宗族、幫派嚴重，甚至邪惡勢力猖獗，使村干部擔驚受怕;也有的因缺少上級黨委的支 持，工作難以開展;另外還有某些村干部政治、生活待遇不髙，“誤工補貼”偏低，他們感到“得不償失”等。

　　5.有些村黨組織不開展經常性的活動，放松了黨員的教育和管理，黨內生活制度流于形式;有的 黨員黨性觀念淡薄，不愿過組織生活，甚至參加組織活動還講價錢;有的村一年就開一兩次黨員大會， 也到不齊。

　　6.部分村級集體經濟薄弱，興辦一些公益事業(yè)動輒向群眾伸手，造成干群關系緊張，嚴重影響了 那里的基層黨組織的凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力、向心力。

　　(二)各級黨委要從保持黨的先進性的高度，把加強農村黨員隊伍建設作為一項重要任務抓實 抓好:

　　1.要切實加強對農村黨員的教育P

　　2.要進一步嚴格黨內生活，堅持和健全黨組織活動制度，加強對農村黨員的管理。

　　在黨員管理的實踐中，重點堅持三項制度：(1)健全組織生活制度K2)嚴格民主評議黨員制度;

　　(3)建立外出黨員管理制度;

　　3.要按照十六字方針發(fā)展農村黨員，做到“三個傾斜”。十六字方針，即“堅持標準、保證質量、改 善結構、慎重發(fā)展”的方針�！叭齻�傾斜”，即向農村生產第一線的青年農民、回鄉(xiāng)知識青年、復員退伍 軍人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干中的優(yōu)秀分子傾斜;向黨員隊年齡老化、文化程度偏低的地方傾斜;向長期未發(fā) 展黨員，使得村級領導班子結構不合理、素質不高、后繼乏人的地方傾斜。

　　十三、健全黨支部領導下的村民自治運行機制

　　村民委員會是村民自治，實行自我管理、自我教育、自我服務的組織，是我國農民在中國共產黨領 導下實行基層直接民主的形式，是社會主義市場經濟條件下，農村村級事務的管理和農村社會矛盾的 解決等問題的重要組織保障。各級黨委要從加強基層社會主義民主，保持農村社會長治久安的角度 重視村民委員會建設，抓好村民自治，推廣村民民主決策、民主監(jiān)督的經驗。村黨支部要樹立高度的 民主法制觀念，積極引導村民委員會在黨的領導下開展村民自治，積極支持村民委員會的工作，使一 些應該由村民民主決定的問題，都按民主程序，進行民主決策，不要包攬代替;要尊重村民委員會、村 民代表大會按照民主法制程序作出的各類決定。實行村民自治，既對黨支部的領導水平提出了更高 要求，又為發(fā)揮黨支部的領導核心作用提供了有利條件。

　　從一些地方的經驗看，正確處理村委會同村黨支部的關系，要做好以下工作：

　　1.加強教育，提高認識。村黨支部是全村各種組織和各項工作的領導核心。實行村民自治，是我 國社會主義民主在農村最廣泛的實踐，對村黨支部的領導方式和領導水平提出了新的要求。實踐證 明，推進農村基層民主政治建設，一定要把加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事有機地統(tǒng)一起 來。各地要繼續(xù)抓好《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的 學習貫徹。要加強對村黨支部和村委會成員的教育，引導和幫助村黨支部改進領導方式，增強民主法 制觀念，支持村委會依法行使職權，開展工作;引導和幫助村委會成員牢固樹立黨的觀念，自覺接受村 黨支部的領導。村黨支部和村委會都要按照建設社會主義新農村的目標，擰成一股繩，勁往一處使， 同心協力把村里的事情辦好，為村民服務好。

　　2.建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。大量情況表明，村黨支部、村委會之間出現不 協調，絕大多數問題都出在村級重大事務的決策與管理由誰說了算，按什么程序辦上。解決這個問 題，關鍵在于依照有關法律和條例，明確村黨支部和村委會的職責，規(guī)范村級重大事務決策和管理程 序，建立健全村黨支部領導下的村民自治運行機制。要建立和完善村民會議和村民代表會議制度，完 善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務公開特別是財務公開制度，加強民主監(jiān)督，保障村民當家做主 的權利。近年來，許多地方在實踐中創(chuàng)造出由村黨支部召集、書記主持的村黨支部和村委會聯席會議 制度，在民主協商基礎上對村級重大事務進行決策，然后按照各自的職能組織實施，這樣既保證了村 黨支部的領導地位，又發(fā)揮了村委會的作用。

　　3.進一步改進農村基層干部選拔任用方式，選配好村黨支部和村委會領導班子。這些年來，不少 地方的村黨支部選舉采取“兩推一選”的辦法，先由黨員、群眾分別推薦，再由黨員大會選舉產生村黨 支部。這種辦法，有利于選舉產生黨員和群眾都擁護的村黨支部領導班子，也有利于處理好村黨支部 和村委會的關系，各地可結合自己的實際加以推廣。對村委會的選舉，各地也要加強領導，既保障農 民群眾充分行使民主權利，又引導他們正確行使民主權利。提倡村黨支部書記通過選舉擔任村委會 主任，實行村黨支部書記與村委會主任一人兼;鼓勵村黨支部和村委會成員按照規(guī)定的選舉程序交叉 任職。實踐證明，這樣做有利于協調村黨支部和村委會的關系，減少矛盾，還能減少干部職數，減輕農 民負擔。

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