然而，政府雖設(shè)有相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)孤、殘、棄兒童進(jìn)行救助，但由于機(jī)制尚未完善，政府機(jī)構(gòu)的救助力度有限。據(jù)民政部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有失去父母、查找不到生父母的未成年人(即“孤兒”)61.5萬(wàn)名，這個(gè)數(shù)字是動(dòng)態(tài)的，每年都會(huì)增加，每年又有一批被收養(yǎng)。這個(gè)數(shù)量主要是指民政部門發(fā)現(xiàn)和在民政系統(tǒng)登記的孤兒。而收養(yǎng)主體目前有政府、個(gè)人、社會(huì)組織。其中，民政部門兒童福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)育的孤兒僅有10.9萬(wàn)名，由親屬養(yǎng)育、其他監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)和一些個(gè)人、民間機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的孤兒有50多萬(wàn)名。
目前，我國(guó)對(duì)孤兒和棄嬰，采取分散與集中養(yǎng)育相結(jié)合的方式，民政部門福利機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)查找不到監(jiān)護(hù)人、監(jiān)護(hù)人無(wú)力撫養(yǎng)和未被收養(yǎng)的孤兒、棄嬰，發(fā)揮著兜底保障作用。
“民間收養(yǎng)作為官方福利機(jī)構(gòu)的補(bǔ)充，發(fā)揮著十分重大的作用。有些被媒體報(bào)道后而被政府部門所知，而更多的不為人所了解。”全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名表示:“截至目前，沒(méi)人能確切說(shuō)清我國(guó)有多少民間孤兒院。但我知道未經(jīng)民政部門審批的個(gè)人收養(yǎng)情況，是普遍存在的�！�
王名指出，由于未走政府審批程序，我國(guó)大多數(shù)民間孤兒院處于“合情不合法”的境地，相當(dāng)一部分孤兒院“不出事自生自滅，出事后一散了之”。對(duì)此，王名認(rèn)為，“一個(gè)民間機(jī)構(gòu)所提供的安全和權(quán)益很難得到保障，只靠良心、道德不具備剛性約束力。因此，相關(guān)的政策法規(guī)要盡快完善，孤兒的民間收養(yǎng)要確定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，即必須具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、必要設(shè)施和專業(yè)能力�！�
蘭考之痛在于制度弊端，政府責(zé)任亦不可避
蘭考悲劇發(fā)生后，網(wǎng)友在微博、博客、評(píng)論中都在追問(wèn)這樣的問(wèn)題:為什么這些孩子沒(méi)有父母撫養(yǎng)?有多少孩子還處于這樣的困境?為什么由袁厲害這樣的一個(gè)普通公民來(lái)承載這些孩子的生存機(jī)會(huì)?政府應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任?
北京青少年法律援助與研究中心副主任張文娟在接受記者采訪時(shí)表示，中國(guó)的兒童保護(hù)制度像一口破鍋，到處漏風(fēng)，熱點(diǎn)事件揪出一個(gè)洞，就去補(bǔ)這個(gè)洞，既沒(méi)有防止同類悲劇發(fā)生，也對(duì)其他類似悲劇的發(fā)生沒(méi)有任何預(yù)防作用�！案拭C校車死了一些孩子，執(zhí)法一陣風(fēng)，結(jié)果用不了多久，江西又發(fā)生同樣的校車事件。畢節(jié)五男孩死了，處分了幾個(gè)官員了事，沒(méi)有制度檢討和補(bǔ)救性方案的公開(kāi)，結(jié)果蘭考一把火，又讓一些孩子葬身火海。”
反思蘭考火災(zāi)，張文娟認(rèn)為，既有棄嬰福利保障制度的弊端，而政府的責(zé)任亦不可回避。
