10月27日據(jù)報(bào)道，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(國(guó)研中心)首次向社會(huì)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。報(bào)告建議，建立廉潔年金制度，公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的，退休后方可領(lǐng)取。此事引起熱議。
【熱點(diǎn)解析】
[綜合分析]
廉潔年金制度是從經(jīng)濟(jì)利益上對(duì)公務(wù)員是否廉潔從政給予的一種獎(jiǎng)懲。從新加坡和中國(guó)香港地區(qū)實(shí)行的情況看，效果較好。但必須認(rèn)識(shí)到，這兩地都是小政府、大社會(huì)體制，總體人口區(qū)域面積都非常小。小政府、公務(wù)員少而精、財(cái)力雄厚使得這兩個(gè)地區(qū)能夠負(fù)擔(dān)起公務(wù)員退休后的巨額年薪。中國(guó)內(nèi)地龐大的公務(wù)員隊(duì)伍，從財(cái)政財(cái)力上看能否承擔(dān)起如此巨大的公務(wù)員廉潔年金，值得商榷。同時(shí)，從目前公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀，推行廉潔年金是否符合民意，能否說(shuō)服民意也值得懷疑。
一方面，建立“廉潔年金”有其合理性。作為公職人員，保持廉潔乃天經(jīng)地義。但事實(shí)上，世界上任何一個(gè)國(guó)家都不可能讓每一個(gè)公職人員都保持廉潔。于是通過(guò)相關(guān)的制度確保獎(jiǎng)廉懲貪已成為各國(guó)慣例。作為我國(guó)反腐的配套措施，建立廉潔年金制度在一定程度上顯得合情合理。
另一方面，“廉潔年金”的制度并不完善。按照廉潔年金制度的設(shè)計(jì)初衷，在于今后給公務(wù)人員一個(gè)主動(dòng)不腐敗的“選擇”。然而，在這一可能的“不腐敗”的選擇面前，在很多人看來(lái)更像是一種肉骨頭誘貓式的選擇。現(xiàn)實(shí)生活中在公務(wù)人員從政用權(quán)期間，比“肉骨頭”更誘惑、更實(shí)惠的“機(jī)會(huì)”更多。試想，有大塊大塊肥美的鮮肉可以吃，可以直接拿到手，貓們還會(huì)對(duì)若干年后的“事后”拿到手的“肉骨頭”動(dòng)心嗎。在我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制并不健全，對(duì)于公權(quán)力制約尚未完全到位的情況下，一些腐敗官員未必不能做到在位時(shí)“大撈特?fù)啤�，退休后享有廉潔名聲并享受廉潔年金，所謂的“欲壑難填” 正是這個(gè)道理。如此，防范腐敗的廉潔年金反而有可能成為腐敗官員的“二次福利”，對(duì)于社會(huì)公平和公眾信任度的傷害就更深。
[啟示]
可以考慮換一種思路來(lái)看待“廉潔年金”，換一換“廉潔年金”的發(fā)放對(duì)象。應(yīng)該將“廉潔年金”面向社會(huì)公眾、公眾監(jiān)督者、廣大網(wǎng)民，而不是手握權(quán)力的官員和公務(wù)人員。不妨將“廉潔年金”設(shè)計(jì)成一種類似于鼓勵(lì)舉報(bào)腐敗的“廉潔年度獎(jiǎng)金”，面對(duì)全體社會(huì)公眾，任何一個(gè)人都有可能、有權(quán)利獲得這樣一份榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。可以一年頒發(fā)一次，鼓勵(lì)更多的社會(huì)公眾自覺(jué)開(kāi)展對(duì)官員廉潔度監(jiān)督，以此鼓勵(lì)更多的像廣州區(qū)伯那樣的主動(dòng)監(jiān)督公權(quán)者涌現(xiàn)。面向公眾(包括官員和公務(wù)人員舉報(bào)腐敗的行為)的“廉潔年金”一旦發(fā)放，而不是專門面向處于被監(jiān)督位置的公務(wù)人員，公權(quán)力行使者必然會(huì)更多一份謹(jǐn)慎和自覺(jué)，遏制腐敗的社會(huì)大環(huán)境也會(huì)更快的到來(lái)。
[措施]
對(duì)此，專家建議：
首先，大幅度精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少人員。真正建立起一支高效、精煉的公務(wù)員隊(duì)伍后再推行阻力要小得多。
其次，先行實(shí)行養(yǎng)老金并軌，徹底破除公務(wù)員和一般職工養(yǎng)老上的雙軌制。特別是要大幅度縮小養(yǎng)老金替代率上的巨大差距。
再次，公務(wù)員廉潔年金的來(lái)源,采取公務(wù)員在工薪收入中扣劃一大塊,財(cái)政出資一小塊的做法。最好不要打著廉潔的旗號(hào)過(guò)多增加財(cái)政支出，變相給公務(wù)員過(guò)多增加養(yǎng)老保障福利。要使廉潔年金主要起到公務(wù)員廉潔保證金的作用，其次才是養(yǎng)老補(bǔ)充資金的用途。
最后，對(duì)公務(wù)員從政期間廉潔狀況要有一個(gè)嚴(yán)格的考核體系。這個(gè)體系必須是公開(kāi)接受民眾監(jiān)督參評(píng)的體系。防止考核走過(guò)場(chǎng)、成形式，最終國(guó)家支付了巨額廉潔年金，卻保證不了公務(wù)員的廉潔，使得廉潔年金變成公務(wù)員退休后的養(yǎng)老福利補(bǔ)充金。
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