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2013年河南公務(wù)員考試面試熱點:流失的財富

河南公務(wù)員面試主要采取結(jié)構(gòu)化面試的方式進行。根據(jù)職位特點,經(jīng)省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局同意,也可采取無領(lǐng)導小組討論、情景模擬、文件筐作業(yè)等方式面試。

  河南公務(wù)員面試主要采取結(jié)構(gòu)化面試的方式進行。根據(jù)職位特點,經(jīng)省委組織部、省人力資源和社會保障廳、省公務(wù)員局同意,也可采取無領(lǐng)導小組討論、情景模擬、文件筐作業(yè)等方式面試。特整理河南公務(wù)員面試資料供廣大考生參考。

  水是生命之源,土是生存之本。水土資源是生態(tài)環(huán)境良性演替的基本要素和物質(zhì)環(huán)境,是人類社會存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一,全國水土流失面積仍達295萬平方公里,占國土面積的30.7%。加強水土資源節(jié)約、保護與持續(xù)利用,是關(guān)乎中華民族生存之基的大事。

  黨的十八大報告將荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理作為建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。當前,我們要深入分析我國資源生態(tài)環(huán)境稟賦下水土流失的嚴峻形勢,認真總結(jié)水土保持的成效和經(jīng)驗,進一步做好生態(tài)文明建設(shè)下的水土保持工作。

  一、水土流失導致生態(tài)環(huán)境惡化問題仍然突出

  水土流失是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式,對經(jīng)濟社會發(fā)展的負面影響是多方面的、全局性的和深遠的,甚至是不可逆的。

  水土流失致使大片耕地被毀,使山丘區(qū)耕地質(zhì)量整體下降。自新中國成立至新世紀初的監(jiān)測數(shù)據(jù)表明,全國因水土流失而損失的耕地達400多萬公頃,每年流失的表土相當于120多萬公頃耕地損失30厘米厚的耕作層,全國每年流失的氮、磷、鉀總量近1億噸。如果按此速度發(fā)展,數(shù)十年后東北黑土區(qū)上千萬畝土地的黑土層將多數(shù)流失,我國最大的“糧倉”將受到嚴重影響;西南巖溶區(qū)石漠化程度日益加劇,嚴重影響人民群眾的生產(chǎn)生活。

  水土流失導致大量泥沙淤積下游河床,江河湖泊防洪形勢嚴峻。我國是一個水災(zāi)多發(fā)的國家,長期以來江河水患一直是中華民族的心腹大患。1950—1999年黃河下游河道淤積泥沙92億噸,河床普遍抬高2—4米,潛伏著巨大隱患。由于泥沙淤積和圍湖造田,洞庭湖蓄水能力下降,1998年洪水期間不僅不能分流泄洪,反而以3.51萬立方米/秒的流量流入長江,大大增加了長江的防洪壓力。

  水土流失導致化肥、農(nóng)藥等進入地表水體,引發(fā)江河湖泊面源污染。水土流失是面源污染發(fā)生的重要形式和運輸載體。目前,面源污染已成為我國水庫湖泊污染物的主要來源,據(jù)調(diào)查我國近一半的湖泊處于嚴重的富營養(yǎng)化狀態(tài),水體中的氮磷污染物至少有1/3來源于面源污染。根據(jù)環(huán)保部門測算,太湖面源污染排放的總磷和總氮分別占太湖排放總量的28%和55%。

  水土流失造成了極大的經(jīng)濟損失,加劇了水土流失區(qū)群眾生活的貧困程度。水土流失給我國經(jīng)濟造成的損失相當于國民生產(chǎn)總值的3%左右。我國76%的貧困縣和74%的貧困人口生活在水土流失嚴重區(qū)。水土流失破壞土地資源、降低耕地生產(chǎn)力,不斷惡化農(nóng)村群眾生產(chǎn)、生活條件,制約經(jīng)濟發(fā)展,加劇貧困程度,不少山丘區(qū)出現(xiàn)了“種地難、吃水難、增收難”的情況。

  二、水土流失綜合治理的成就和經(jīng)驗

  新中國成立以來,黨和政府領(lǐng)導人民開展了大規(guī)模的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè),取得了顯著成就。截至2011年底,全國水土保持措施保存面積達99.16萬平方公里。土壤侵蝕面積比第二次全國土壤侵蝕遙感調(diào)查結(jié)果(2002年)減少17.06%。國家重點治理地區(qū)土壤侵蝕面積下降幅度尤其明顯。全國共制定實施生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案25萬多項,投入水土保持資金4000多億元,防治水土流失面積15.4萬平方公里。

  在今年召開的生態(tài)文明貴陽國際論壇上,各國專家學者對我國水土流失治理給予了充分關(guān)注。我國幾十年水土流失綜合治理的重要經(jīng)驗,可以概括為“六個堅持”:一是堅持人與自然和諧相處,注重遵循自然規(guī)律和發(fā)揮自然修復(fù)能力;二是堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先,依法嚴格控制新增人為水土流失;三是堅持因地制宜,積極開展分區(qū)分類治理;四是堅持鼓勵扶持與約束制約相結(jié)合,調(diào)動社會力量參與水土流失治理的積極性;五是堅持持之以恒,長期連續(xù)治理水土流失不動搖;六是堅持強化科技、監(jiān)測、規(guī)劃、標準等基礎(chǔ)工作,促進水土流失防治科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化。

  三、水土保持工作的重點

  未來,水土流失治理的任務(wù)依然十分艱巨。黃河流域的黃土高原地區(qū)、長江流域源頭區(qū)和紅壤區(qū)水土流失依然嚴重;東北黑土區(qū)、西南石漠化地區(qū)土地資源保護搶救任務(wù)迫切;在工業(yè)化、城市化過程中新增人為水土流失仍很嚴重。全面落實黨的十八大對生態(tài)文明建設(shè)的新要求,水土保持要按照習近平總書記對長汀經(jīng)驗的批示要求,以“滴水穿石、人一我十”的精神著力做好以下工作。

  一是進一步發(fā)揮水土保持在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局中的重要作用。中央和地方都要依法編制水土保持規(guī)劃并報同級人民政府批準實施,逐步建成國家、流域、地方上下協(xié)調(diào),綜合、專項相互配套的水土保持規(guī)劃體系,為防治水土流失提供重要依據(jù)。同時,嚴格落實水土保持方案制度,依法把好水土保持方案審批關(guān)和驗收關(guān),對不符合法律規(guī)定的生產(chǎn)建設(shè)項目,實行緩批、限批,控制新的人為水土流失。

  二是進一步發(fā)揮水土保持在資源節(jié)約中的基礎(chǔ)性作用。在水土流失嚴重、人口密度大、坡耕地集中地區(qū),尤其是西部地區(qū),要積極實施坡耕地水土流失綜合治理,搞好坡改梯及其配套工程建設(shè),改變原有的廣種薄收、陡坡開荒、破壞植被等粗放生產(chǎn)方式。

  在黃土高原和東北黑土地溝道侵蝕嚴重地區(qū),采用植物、工程等措施相結(jié)合,減少溝道侵蝕耕地資源。在東部地區(qū)、發(fā)達地區(qū)和重要水源地等,大力推進生態(tài)清潔小流域建設(shè),以水源保護為中心,以控制水土流失和面源污染為重點,堅持山、水、田、林、路、村、固體廢棄物和污水排放綜合治理。

  三是進一步發(fā)揮水土保持保護自然生態(tài)系統(tǒng)的作用。在地廣人稀、降雨條件適宜和水土流失較為輕微的地區(qū),特別是內(nèi)陸河生態(tài)綠洲區(qū)、“三化”草原區(qū)、重要水源區(qū)、三江源區(qū)以及青藏高原區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū),要牢固樹立人與自然和諧相處的理念,切實加強封育保護與生態(tài)自然修復(fù),充分發(fā)揮大自然的力量,加快水土流失防治步伐。

  在水土流失嚴重、人口密集、對群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟社會發(fā)展影響較大的區(qū)域,加大國家重點治理力度,堅持以小流域為單元進行綜合治理,構(gòu)建科學完善的水土流失綜合防護體系,有效保護和合理利用水土資源,改善生態(tài)環(huán)境。在工礦集中等人為因素導致水土流失嚴重區(qū)域,依法落實生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持“三同時”制度,造成水土流失的要盡快采取措施恢復(fù),嚴格控制人為破壞。

  四是進一步完善水土保持生態(tài)文明制度建設(shè)。加快水土保持配套法規(guī)制度建設(shè),健全水土保持法規(guī)體系。全面推進落實地方政府水土保持目標責任制,切實發(fā)揮政府主導作用。健全水土保持協(xié)調(diào)機制,加強部門之間、地區(qū)之間的協(xié)調(diào)與配合。探索水土保持生態(tài)補償機制,推進多元化的水土保持投資融資機制。積極開展水土保持國策宣傳教育行動,牢固樹立水土保持法制觀念,不斷營造良好的生態(tài)文明建設(shè)氛圍。完善覆蓋不同水土流失類型區(qū)的全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),開展水土流失動態(tài)監(jiān)測。加強水土保持技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用推廣的有機銜接,促進科研與生產(chǎn)實踐相結(jié)合。

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華圖公務(wù)員考試研究中心申論教研室主任,法學博士,中國社會科學院青年學者。長期從事公務(wù)員...詳細
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