【總體措施】
堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，健全勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制，創(chuàng)造平等就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。
第一，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策
大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。完善稅費(fèi)減免、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，促進(jìn)各類群體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建立健全政府投資和重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)就業(yè)機(jī)制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。鼓勵(lì)開展對(duì)外勞務(wù)合作。
第二，加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)
健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，為勞動(dòng)者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)。對(duì)未能升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力普遍實(shí)行勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)。足額提取并合理使用企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開展職工崗位技能培訓(xùn)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的人員納入培訓(xùn)范圍。完善城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)，健全失業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，開展就業(yè)需求預(yù)測(cè)。
第三，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系
健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。全面推行勞動(dòng)合同制度，不斷擴(kuò)大集體合同覆蓋面。全面推進(jìn)勞動(dòng)用工備案制度。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。改善勞動(dòng)條件，加快勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)管理。完善勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。
【具體措施】
第一，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位
在支持企業(yè)發(fā)展中創(chuàng)造更多崗位。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和吸納就業(yè)的主體。要繼續(xù)積極支持和鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定在崗勞動(dòng)力，建立失業(yè)預(yù)警等機(jī)制。同時(shí)，提供各種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立新的崗位，并根據(jù)吸納勞動(dòng)力的數(shù)量給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中拓展崗位
我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐不斷加快， 必然帶來(lái)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。應(yīng)以最大化就業(yè)為重要依據(jù)，處理好調(diào)結(jié)構(gòu)與保就業(yè)的關(guān)系。制造業(yè)改造提升，必須考慮充分就業(yè)的要求，盡量減少對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。培育新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)著力發(fā)展吸納就業(yè)能力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)。服務(wù)業(yè)是吸納勞動(dòng)力彈性最大的部門，發(fā)達(dá)國(guó)家70%以上的就業(yè)在服務(wù)業(yè)，而我國(guó)僅為34.1%。
第三，在幫扶困難群體中“訂造”崗位
對(duì)于大齡下崗人員、殘疾登記人員等就業(yè)困難群體，可通過(guò)政府向社會(huì)購(gòu)買公益性崗位的方式保障其就業(yè)。積極開發(fā)城市環(huán)保、綠化、衛(wèi)生、交通、便民服務(wù)等公益性崗位，并優(yōu)先安置符合崗位要求的困難人員就業(yè)。
第四，自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造崗位
創(chuàng)業(yè)不僅可以實(shí)現(xiàn)自身就業(yè)，還具有帶動(dòng)他人就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。據(jù)測(cè)算，一個(gè)人創(chuàng)業(yè)，平均可以帶動(dòng)3個(gè)人就業(yè)。以馬云、任正非、劉永好等為代表的新時(shí)期自主創(chuàng)業(yè)的典范，不僅實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值，而且?guī)?dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
第五，加大政策扶持
創(chuàng)業(yè)是從無(wú)到有，白手起家，創(chuàng)業(yè)者面臨的障礙、風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于普通就業(yè)者，需要政府予以大力扶持。應(yīng)清理和消除阻礙創(chuàng)業(yè)的各種行業(yè)性、地區(qū)性、經(jīng)營(yíng)性壁壘，法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域向各類創(chuàng)業(yè)者開放。完善和落實(shí)小額擔(dān)保貸款、財(cái)政貼息、場(chǎng)地安排等鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供工商、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠和減免。推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，幫助創(chuàng)業(yè)者“輕裝上陣”。
第六，職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)
一是擴(kuò)大規(guī)模，讓培訓(xùn)“全覆蓋”。目前，我國(guó)職業(yè)培訓(xùn)的覆蓋面還比較窄，相當(dāng)一部分勞動(dòng)者沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的、系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。要建立起面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度，通過(guò)多種渠道和途徑開展職業(yè)培訓(xùn)。今后5年，將力爭(zhēng)使新就業(yè)勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)接受職業(yè)培訓(xùn)，使技能崗位職工得到至少一次技能提升培訓(xùn)，使每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都參加一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，使高技能人才培訓(xùn)滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和企業(yè)發(fā)展的需求。
二是分類施教，讓培訓(xùn)“合口味”。不同勞動(dòng)者，培訓(xùn)需求不同。要有針對(duì)性地開展各種技能培訓(xùn)，做到因人而異、因材施教。對(duì)大學(xué)畢業(yè)生、“兩后生”(城鄉(xiāng)未能升學(xué)的初、高中畢業(yè)生)等新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人”。對(duì)企業(yè)在崗職工包括農(nóng)民工，開展多種形式的崗位技能提升培訓(xùn)和高技能人才培訓(xùn)，提高其職業(yè)素質(zhì)和工作能力，做到“就業(yè)一人、培訓(xùn)一人”。面向創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，幫助他們掌握創(chuàng)業(yè)所需的核心技能，實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)業(yè)一人、帶動(dòng)一批”。
三是提升質(zhì)量，讓培訓(xùn)“見實(shí)效”。質(zhì)量決定效果。要堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，以技能為根本，合理設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容，提高培訓(xùn)的“含金量”。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，強(qiáng)化對(duì)培訓(xùn)過(guò)程監(jiān)管以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格測(cè)評(píng)考核。開展訂單式培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)崗位要求的緊密掛鉤。
第七，提供公共就業(yè)服務(wù)
提供公共就業(yè)服務(wù)，是政府的重要職責(zé)。目前，我國(guó)基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)制度和體系，初步構(gòu)建市、區(qū)縣、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)4級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)政府廣泛開展了包括“春風(fēng)行動(dòng)”在內(nèi)的一系列就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，為勞動(dòng)者免費(fèi)提供就業(yè)政策咨詢，辦理就業(yè)失業(yè)登記，開展職業(yè)指導(dǎo)，實(shí)施就業(yè)援助等。大力開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。很多勞動(dòng)者對(duì)國(guó)家政策、市場(chǎng)供求情況及自身職業(yè)傾向不太清楚，需要給予必要的指導(dǎo)服務(wù)。政府舉辦的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，如各種人力資源市場(chǎng)，積極為勞動(dòng)者提供法律和政策咨詢服務(wù)，開展個(gè)人職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)，幫助勞動(dòng)者了解職業(yè)狀況，更好地掌握求職方法。對(duì)有意創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)，幫助他們順利實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。
市場(chǎng)千變?nèi)f化，勞動(dòng)者和工作崗位之間常常對(duì)接難，在二者之間牽線搭橋，是公共就業(yè)和人才服務(wù)的重要內(nèi)容。公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，加快就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互聯(lián)互通。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)布、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布和組織招聘會(huì)等方式，免費(fèi)為求職者介紹各種用人崗位。
【建議措施】
大學(xué)畢業(yè)生
去西部：隨著助學(xué)貸款代償機(jī)制正式啟動(dòng)，中央部屬高校畢業(yè)生到西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)3年以上(含3年)，其在學(xué)校期間申請(qǐng)的助學(xué)貸款將由中央財(cái)政代為償還。同時(shí)，各地均為學(xué)子去西部發(fā)展制定了優(yōu)惠政策。
下基層：2009年高校畢業(yè)生總量達(dá)到近年來(lái)最高值610萬(wàn)，再加上歷年累積的畢業(yè)生，今年要求就業(yè)的高校畢業(yè)生達(dá)到700萬(wàn)人以上。人力資源和社會(huì)保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長(zhǎng)王亞棟表示，由于金融危機(jī)使得單位用人需求有所減少，今年目前就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，畢業(yè)生應(yīng)調(diào)整心態(tài)，不妨著眼于基層崗位。
從2006年開始，人力資源和社會(huì)保障部等7部委選派高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事2—3年的支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧服務(wù)。5年來(lái)，全國(guó)已選派14.3萬(wàn)名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”服務(wù)。
農(nóng)民工
提高技能：農(nóng)民工技能水平的高低直接決定了他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平。在目前的就業(yè)市場(chǎng)上，出現(xiàn)了“高級(jí)技工月薪萬(wàn)元難求”的現(xiàn)象。因此，農(nóng)民工主動(dòng)參加職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，是增強(qiáng)自我就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，是確保充分就業(yè)的重要基礎(chǔ)。
下崗工人
創(chuàng)業(yè)：如何解決下崗職工再就業(yè)問(wèn)題，成為近年來(lái)各級(jí)政府的工作重點(diǎn)。到2006年第三季度，全國(guó)就超額完成了城鎮(zhèn)新增就業(yè)全年900萬(wàn)人的目標(biāo)。而如果說(shuō)民生的源頭在就業(yè)，那么就業(yè)的源頭就在于創(chuàng)業(yè)。如何從政策上營(yíng)造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，支持非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，是解決大部分求職者“飯碗”的關(guān)鍵。
【課后練習(xí)題】
2011年，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)依然很嚴(yán)峻。2011年全國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)為630萬(wàn)，再加上往屆沒(méi)有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生數(shù)量之大可想而知。而2011年，全國(guó)普通高校畢業(yè)生達(dá)660萬(wàn)人，比2011年增加約30萬(wàn)。請(qǐng)結(jié)合實(shí)際問(wèn)題，談?wù)勀愕慕鉀Q措施?
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