民以食為天，人多地少是不少國家面臨的共同問題。在全球化時代，國際糧價的波動往往對國內(nèi)糧食生產(chǎn)具有重要影響。要保證糧食供給、爭取國際糧價話語權(quán)，必須使農(nóng)業(yè)“走出去”。在這些方面，其他國家積累了一些經(jīng)驗，值得借鑒。
韓國、日本等國土地資源嚴(yán)重不足，同時面臨城市化導(dǎo)致的勞動力不足以及糧食結(jié)構(gòu)改變等不利因素。為保障農(nóng)產(chǎn)品供給，韓日等缺糧國家早已開始推動“海外屯田”戰(zhàn)略。
據(jù)介紹，日本已在境外開發(fā)農(nóng)田1200萬公頃，相當(dāng)于其國內(nèi)耕地面積的3倍;韓國在海外購買和租賃的農(nóng)田達(dá)243萬公頃，相當(dāng)于國內(nèi)耕地面積的 1.3倍。韓日農(nóng)業(yè)“走出去”，利用豐富的國際投資和管理經(jīng)驗，借助多元化的規(guī)模經(jīng)營，獲得了強大的國際競爭力，對保障其糧食供應(yīng)起到了積極作用。在兩國農(nóng)業(yè)“走出去”的過程中，存在一些共同的做法。
一是設(shè)立農(nóng)業(yè)海外開發(fā)專門機構(gòu)，頒布海外農(nóng)業(yè)開發(fā)指南
上世紀(jì)90年代，世界人口持續(xù)增長，發(fā)展中國家經(jīng)濟加速，糧食安全日益為世界所關(guān)注。日本也開始尋求通過在世界范圍發(fā)展糧食生產(chǎn)，以保障糧食安全。 1999年，日本頒布新的《糧食、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村基本法》，將糧食安全納入農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的范圍。此后，日本海外農(nóng)業(yè)投資開始由北美、拉美向亞洲和非洲轉(zhuǎn)移。 1990年初，日本開始在亞洲設(shè)立食品、飲料企業(yè)，農(nóng)業(yè)對外投資在對外投資總額中所占比重迅速攀升。目前，日本的海外農(nóng)場遍及巴西、阿根廷、俄羅斯、烏克蘭、中國、印尼、新西蘭、美國等地。
二戰(zhàn)后，韓國政府長期對本國糧食安全形勢具有危機意識。20世紀(jì)70年代末，韓國政府為實施大米增產(chǎn)政策，在阿根廷購買土地，開啟了韓國海外第一宗開荒種田項目。2008年初，時任韓國總統(tǒng)李明博發(fā)出“建立海外糧食基地”號召，力爭把韓國糧食生產(chǎn)(包括國內(nèi)生產(chǎn)與海外屯田)自給率提高到50%。同年 6月，韓國政府提出《10年海外農(nóng)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略計劃》，2011年進一步完善該戰(zhàn)略。2012年1月，韓國《海外農(nóng)業(yè)開發(fā)合作法》正式生效，過去只局限于石油等礦物資源領(lǐng)域的投資對象擴大到水稻、大豆、玉米、畜牧等外國農(nóng)業(yè)資源，進而為開發(fā)外國農(nóng)業(yè)項目提供了法律保障。2013年韓國新任總統(tǒng)樸槿惠對海外屯田寄予了更大的期望。
海外農(nóng)業(yè)開發(fā)服務(wù)中心是韓國政府支持海外屯田戰(zhàn)略的主要機構(gòu)，屬于韓國農(nóng)林水產(chǎn)部。該中心擁有完整的海外投資服務(wù)體系，包括企業(yè)融資服務(wù)、投資目標(biāo)國環(huán)境調(diào)查、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施情況調(diào)查、企業(yè)技術(shù)支持、員工培訓(xùn)等。同時，韓國國際合作局、韓國進出口銀行以及韓國農(nóng)村發(fā)展局也是支持韓國海外屯田的重要部門。2012年2月，韓國海外農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)會成立，協(xié)會的目的是保護韓國在國外農(nóng)業(yè)開發(fā)商的合法權(quán)益，負(fù)責(zé)收集和分析信息、調(diào)查研究、培養(yǎng)人才等業(yè)務(wù)。協(xié)會還通過舉行投資說明會等方式支援韓國在外國的農(nóng)業(yè)開發(fā)商。
此外，韓國政府積極制定《海外農(nóng)業(yè)投資指南》，以推動韓國企業(yè)對海外農(nóng)業(yè)的投資。《海外農(nóng)業(yè)投資指南》包括增加投資對象國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方案、主要投資對象國有關(guān)法規(guī)、制度介紹等。
從20世紀(jì)70年代到2012年，韓國已累計開發(fā)了100多個海外農(nóng)業(yè)項目。2008年4月，時任韓國總統(tǒng)李明博在赴美訪問途中，就“建立海外糧食基地”問題召開了記者招待會。當(dāng)月，韓國還獲得了海外墾田的巨大成果——以無償援助的方式在蒙古國獲得了27萬公頃的土地。
二是設(shè)立農(nóng)業(yè)海外財政開發(fā)基金，鼓勵海外農(nóng)業(yè)開發(fā)融資
日本自上世紀(jì)60年代末逐步放寬農(nóng)業(yè)等諸多行業(yè)的對外直接投資，政府還以股權(quán)參與的形式直接涉足海外農(nóng)業(yè)投資。日本農(nóng)林水產(chǎn)省下設(shè)的海外農(nóng)業(yè)開發(fā)協(xié)會每年有一定的政府預(yù)算用以開發(fā)海外農(nóng)場;對于有意海外投資的日本民間企業(yè)，其投資環(huán)境調(diào)查費的50%由國庫提供。
上世紀(jì)七八十年代，日本將“綜合國家安全”作為對外援助政策的重要目標(biāo)，其主要內(nèi)容是維持來自國外供應(yīng)商穩(wěn)定、低價的原材料及糧食供應(yīng)。該計劃旨在通過與海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者簽訂合約以保障日本的農(nóng)產(chǎn)品來源。日本選擇了若干擁有大量未開發(fā)土地資源及高額稅收補貼或政策支持的國家實施該計劃，如巴西、印度尼西亞等發(fā)展中國家。
在這些政策指引下，日本食品加工企業(yè)及零售商紛紛在海外投資建廠，既可繞開某些主產(chǎn)國的出口限令，亦可利用某些國家采購成本、勞動成本及土地價格較低的優(yōu)勢。在政府的支持下，日本農(nóng)業(yè)企業(yè)通過訂單生產(chǎn)、修建及收購農(nóng)業(yè)設(shè)施、聯(lián)合經(jīng)營及購買或租賃土地等方式，獲得境外糧食生產(chǎn)自主權(quán)，保障這些國家糧食對日出口，并通過直接的質(zhì)量控制保障日本的糧食安全。
韓國政府近年來也出臺相關(guān)政策支持海外谷物生產(chǎn)。海外農(nóng)業(yè)開發(fā)貸款基金主要支援韓國企業(yè)的海外農(nóng)業(yè)項目開發(fā)，政府最高給予這些企業(yè)所需經(jīng)費70%的融資額度，融資金額按2%～3%的低年息計算，可拖欠5年，按10年期限進行償還。
三是開展國際農(nóng)業(yè)屯田聯(lián)盟，與他國聯(lián)手共同海外屯田
進入21世紀(jì)后，確保糧食安全的重要性進一步凸顯。2009年，日本政府表示：為保證糧食供給，日本有必要在海外投資建設(shè)自有糧庫，確保大豆、玉米的供應(yīng)，加大與中南美洲、東亞、中亞的合作;積極投資糧食出口必經(jīng)道路、港灣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);通過民間企業(yè)合作，加強日本在中南美洲農(nóng)業(yè)開發(fā)力度。為推動日本農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外投資收購農(nóng)田和農(nóng)場，日本還在八國集團(G8)成員國中極力推動《國際土地投資指南》。2009年，該指南在G8會議上獲得通過。
為有效介入世界糧食生產(chǎn)資源與經(jīng)營鏈，韓國計劃聯(lián)手日本同世界四大糧商之一的邦吉合作在美國建設(shè)糧食出口基地，種植小麥、大豆、玉米等作物。2012年6月韓國農(nóng)業(yè)水產(chǎn)食品流通公社與歐洲糧食巨頭尼德拉公司、瑞士飼料用糧食企業(yè)永裕集團簽訂戰(zhàn)略合作伙伴協(xié)議。
韓日農(nóng)業(yè)“走出去”的三大啟示
從韓日農(nóng)業(yè)“走出去”的歷程和典型案例可以看出，農(nóng)業(yè)“走出去”是一個漸進的、長期的過程，不能急功近利、一蹴而就。我們需要汲取其經(jīng)驗，同時要規(guī)避其教訓(xùn)，努力與投資目標(biāo)國實現(xiàn)互利共贏。
首先，應(yīng)充分考慮東道國利益訴求，避免投資摩擦。
在實施農(nóng)業(yè)“走出去”的過程中，應(yīng)充分考慮投資對象國的需求，幫助對方發(fā)展農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)互利共贏。日本早在農(nóng)業(yè)“走出去”初期，就充分認(rèn)識到預(yù)防投資摩擦的重要性，盡量減少或消除投資對象國政府及民眾的誤解或抵制。日本一些有識企業(yè)提出要避免日本涉農(nóng)企業(yè)在同一地區(qū)、同一產(chǎn)業(yè)密集投資，要制定詳細(xì)的可行性報告，盡最大可能地爭取當(dāng)?shù)卣c民眾的理解，并通過管理層的本土化實現(xiàn)日本與投資對象國的共同繁榮。例如，日本在巴西投資時，發(fā)現(xiàn)巴西長期實行高利率信貸政策，眾多當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶負(fù)債率高而無法達(dá)到申請貸款條件。為此，日本專門推出低利率貸款方式，降低當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶負(fù)債率，受到農(nóng)戶歡迎，從而收到了良好成效。此外，在農(nóng)業(yè)“走出去”中，日本也對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護給予了充分重視。
其次，政府支持是農(nóng)業(yè)“走出去”的重要保障。
為支持農(nóng)業(yè)“走出去”，政府應(yīng)與投資對象國建立農(nóng)業(yè)合作關(guān)系，簽訂投資協(xié)定，公共部門、行業(yè)協(xié)會等應(yīng)與企業(yè)通力合作，為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供保障，最大可能提供政治保護，避免政治和社會風(fēng)險。此外，鑒于農(nóng)業(yè)“走出去”投資量大、周期長、風(fēng)險高，政府也要為農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”提供信貸、稅收和保險方面的支持。日本政府就與許多國家簽訂了農(nóng)業(yè)合作協(xié)議和經(jīng)貿(mào)協(xié)定，為農(nóng)業(yè)“走出去”鋪平了道路。日本國際協(xié)力機構(gòu)等組織也在促進農(nóng)業(yè)國際合作方面發(fā)揮了重要作用。
第三，農(nóng)業(yè)“走出去”需要恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計。
通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計，日本實現(xiàn)了多樣化的農(nóng)業(yè)“走出去”模式，從貿(mào)易合作到生產(chǎn)投資，從收購?fù)恋刈约航?jīng)營到訂單生產(chǎn)，從建立子公司到與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資聯(lián)營，日本根據(jù)不同國家和地區(qū)的政治、社會及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)狀況，因地制宜，有效地規(guī)避了政治及投資風(fēng)險。
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