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2014北京公務(wù)員考試《申論》真題及答案(完整版)

2014年北京公務(wù)員考試已結(jié)束,考試吧整理“2014年北京公務(wù)員考試《申論》真題及答案”供考生參考
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  給定材料

  1.水是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件,是維系自然生態(tài)系統(tǒng)功能和支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略資源,歷來都是治國(guó)安邦的大事。目前,我國(guó)年均缺水約400億立方米,2/3的城市不同程度缺水。2011年開始,我國(guó)開始實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度,確立了水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。同時(shí)為嚴(yán)守“三條紅線”,制定了一系列措施,如建立水資源管理責(zé)任和考核制度,把水資源管理納入縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)考核體系;對(duì)取用水的總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水等。

  歷史上,北京是水資源較為豐富的地區(qū),萬泉河、玉淵潭、蓮花池等帶水的地名,曾經(jīng)都是名副其實(shí)的水域。今天的北京,是水資源極度短缺的城市。目前,北京市人均水資源量?jī)H為全國(guó)1/8,世界的1/30。今年,北京市人均水資源量已降至100立方米左右,而國(guó)際公認(rèn)極度缺水標(biāo)準(zhǔn)時(shí)人均水資源量500立方米,人均水資源量300立方米被認(rèn)為是危及人類生存生活底線的災(zāi)難性標(biāo)準(zhǔn)。北京市1956年~2000年的多年平均水資源總量為37.4億立方米,但是從1999年以來,北京市遭遇了新中國(guó)成立以來最為嚴(yán)重的干旱期,年平均降水量比多年平均值減少兩成,地表水資源量衰減59%,地下水資源量衰減37%,入境水量衰減77%。北京市水務(wù)局一位負(fù)責(zé)人表示,北京今年的實(shí)際供水缺口已達(dá)11億立方米。2012年,城市的用水總量要控制在37億立方米以內(nèi),而依靠自身力量全年滿打滿算也只能供水24億立方米,供水缺口已達(dá)13億立方米。對(duì)此,北京市仍是利用再生水、外流域調(diào)水以及繼續(xù)適度開采地下水等措施來保障城市用水。據(jù)專家估算,到2020年,平水年份北京將缺水23.76億立方米,枯水年份將缺水30.9億立方米。

  2.2012年7月1日正式實(shí)施的《北京市節(jié)約用水辦法》明文規(guī)定:提供洗車服務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)循環(huán)用水設(shè)施,使用再生水;住宅小區(qū)、單位內(nèi)部的景觀環(huán)境用水和其他市政雜用用水,應(yīng)使用雨水或再生水;建立健全高耗水項(xiàng)目和單位重點(diǎn)監(jiān)控機(jī)制,強(qiáng)化用水實(shí)時(shí)監(jiān)控;超出用水指標(biāo)的用水單位,除據(jù)實(shí)繳納水費(fèi)外,還將收取一倍至三倍的累進(jìn)加價(jià)費(fèi)用等。此外,北京市還頒布了《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》《北京市自建設(shè)施供水管理辦法》等地方法規(guī)和《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行<節(jié)水型生活用水器具>標(biāo)準(zhǔn)加快淘汰非節(jié)水型生活用水器具的通知》等地方規(guī)章和十余部規(guī)范性文件,對(duì)以水為原料的生產(chǎn)企業(yè)、人造滑雪場(chǎng)、高爾夫球場(chǎng)、高檔洗浴、洗車等高耗水特殊行業(yè)制定了節(jié)水管理規(guī)定等,初步建立起了節(jié)水法規(guī)體系。

  在嚴(yán)格實(shí)行總量控制的前提下,全市所有非居民用水單位已全部實(shí)行了社會(huì)單位計(jì)劃用水、定額管理,每年平均壓縮用水計(jì)劃指標(biāo)3%—5%。對(duì)用水單位實(shí)行按月考核、超用水預(yù)警、超定額累進(jìn)加價(jià)的管理制度。目前,北京市居民用水和非居民用水銷售價(jià)格如下:居民:4.00元/立方米;行政事業(yè)、工商戶:5.80元/立方米;賓館、飯店、餐飲業(yè):6.21元/立方米;洗車業(yè)、純凈水業(yè):61.68元/立方米;洗浴業(yè):81.68元/立方米 。

  近年來,北京市通過采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、單位定額限水,超量加倍懲罰、淘汰高耗水企業(yè)、提高工農(nóng)業(yè)循環(huán)用水效率等措施,2010年工農(nóng)業(yè)用水在1999年的基礎(chǔ)上分別減少了51%和37%,基本做到了“農(nóng)業(yè)用水負(fù)增長(zhǎng)、工業(yè)用水零增長(zhǎng)”。在農(nóng)業(yè)用水方面,建設(shè)高效節(jié)水灌溉工程,大量使用微灌、小管出流、滴灌、噴灌、管灌等節(jié)水方式。如大興區(qū)南禮渠村有六百余個(gè)大棚,全部實(shí)行電腦計(jì)算用水量、IC卡控制澆水的科學(xué)灌溉方式,節(jié)水節(jié)電均達(dá)50%。在工業(yè)用水方面,持續(xù)推進(jìn)循環(huán)用水技術(shù)升級(jí),如位于亦莊開發(fā)區(qū)的中芯國(guó)際集成電路制造有限公司,通過空調(diào)冷凝水收集系統(tǒng)、超純水回收系統(tǒng)等每天可回收2000噸排放水,夏季每天可回收100噸空調(diào)冷凝水,產(chǎn)生巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),實(shí)現(xiàn)了水源的高效利用。

  2001年—2008年,北京市實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造980項(xiàng),節(jié)水5300萬立方米;推廣園林節(jié)水微噴灌技術(shù),節(jié)水1.2億立方米;普及推廣節(jié)水型用水器具420萬套(件),節(jié)水1470萬立方米。目前,全市公共場(chǎng)所已基本普及節(jié)水器具;全市居民家庭節(jié)水器具普及率已達(dá)91.4%。到2015年居民節(jié)水器具普及率將達(dá)到95%。

  3.對(duì)北京市缺水的嚴(yán)重程度,有關(guān)政府部門并沒有向社會(huì)過多宣講,不過他們一直都在想方設(shè)法解決北京水資源的供需矛盾。從上世紀(jì)中期至今,北京已經(jīng)出現(xiàn)了三次嚴(yán)重缺水:上世紀(jì)60年代北京用水緊張時(shí),剛建好的官?gòu)d水庫(kù)發(fā)揮作用解決了供水難題;70年代中期幾年連續(xù)干旱引發(fā)第二次嚴(yán)重缺水,確定密云水庫(kù)專門負(fù)責(zé)供給城市用水來度過危機(jī);80年代初連續(xù)幾年干旱,北京大力壓減工農(nóng)業(yè)用水來確保城市生活用水,同時(shí)水利部還專門召集山西、河北等五個(gè)省市開會(huì)協(xié)調(diào)首都用水問題,最后決定密云水庫(kù)不再給河北、天津等地供水,只給北京供水,才使北京勉強(qiáng)度過此次危機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì),上世紀(jì)80年代以來,北京市所依托的21條主要河流全部斷流!澳壳,北京市水資源處于重復(fù)緊缺狀態(tài),水資源已經(jīng)成為制約北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一瓶頸。”一位專家告訴記者。

  4.中水,又稱再生水,是指污水經(jīng)適當(dāng)處理后,達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo),滿足某種使用要求,可以進(jìn)行有益使用的水。1987年北京市政府出臺(tái)了《北京市中水設(shè)施建設(shè)管理試行辦法》,2001年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)中水設(shè)施建設(shè)管的通告》中規(guī)定:市區(qū)內(nèi)建筑面積5萬平方米以上,或者可回收水量每天在150立方米以上的新建居住區(qū)和集中建筑區(qū),必須建設(shè)中水設(shè)施。2005年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施管理的通知》要求加強(qiáng)小區(qū)中水設(shè)施的監(jiān)管。但是由于中水設(shè)施只是小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的附屬設(shè)施。審批部門對(duì)開發(fā)商的中水設(shè)施建設(shè)方案的審核重視不夠,節(jié)水管理部門又力不能及,使中水設(shè)施方案的審核、工程驗(yàn)收、運(yùn)行過程中的定期檢測(cè)等環(huán)節(jié)無法形成有力的監(jiān)管,致使有關(guān)中水設(shè)施管理的各項(xiàng)政策難以獲得良好效果。

  2008年北京市節(jié)水辦公室對(duì)本市113個(gè)住宅小區(qū)與公寓做了普查,其中,23個(gè)公寓中有12個(gè)的中水系統(tǒng)在運(yùn)行,占52%;90個(gè)住在小區(qū)中有42個(gè)中水系統(tǒng)在運(yùn)行,占54.5%。2010年,新京報(bào)對(duì)搜狐焦點(diǎn)網(wǎng)業(yè)主論壇的百?gòu)?qiáng)社區(qū)進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn),已開通中水系統(tǒng)并正常運(yùn)行的不到20%。

  5.2012年8月1日~4日,某報(bào)記者對(duì)北京市中水利用情況進(jìn)行了調(diào)查:8月1日,在北京市東城區(qū)萬國(guó)城小區(qū),業(yè)主孫女士說,她入住前是說要使用中水回收系統(tǒng)的,也鋪設(shè)了中水管線,但自2010年入住以來卻沒有使用過中水,一直是按照4.00元/立方米的自來水價(jià)來繳納水費(fèi)的。該小區(qū)物業(yè)工作人員告訴記者:中水的成本在1元左右,物業(yè)公司基本沒有盈利。如果運(yùn)行故障率高,成本甚至高達(dá)4元左右,而從市政中水管網(wǎng)到本小區(qū)內(nèi)的管道又始終無法接通。所以,公司寧愿直接利用自來水代替中水,收自來水的價(jià)格,中水公司的一位工作人員告訴記者,給住宅小區(qū)提供中水,總量不會(huì)太大,前期投資卻很大,建設(shè)困難多,收回成本的時(shí)間會(huì)比較長(zhǎng),而且一頓只能收費(fèi)1.00元,中水公司往各小區(qū)鋪設(shè)中水管線是沒有積極性的。

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